取消价格干预 电煤订货重走“老路”

    记者20日获悉，由于在2006年重点电煤订货会上重点电煤大合同无一单签订，日前国家有关部门紧急采取措施，今年1月份电煤“翻版”去年12月订货合同，2月份继续翻版1月份订货合同。这无疑宣布了取消价格干预政策的失灵。

     煤电之争焦点依然是价格之争

     与以往不同的是，今年是国家首次宣布取消电煤价格临时干预，煤电双方都认为这是煤电真正市场化的一个“拐点”，但在订货会上，对价格的争论一如既往：

     煤炭企业要求在上年煤价的基础上，总体每吨煤涨价20至30元，电力企业则希望在上年价格基础上有所回落。黑龙江省的龙煤集团涨价要求是将计划重点电煤每吨提高35至40元，安徽省四大煤炭企业要求将目前煤价每吨提高到380元。河南等省份的煤炭企业也准备将电煤价格上调5％，涨幅为20至30元/吨。

     但电力企业则坚持认为，在目前供需平稳的形式下，煤炭不该再涨价。据中电联燃料分会的一项调查显示，目前在五大国有发电集团中，火电企业的亏损面达到44%。记者从中国大唐、中国华能集团的年度工作会上获悉，2005年由于发电用煤价格上涨，大唐、华能的成本上升分别是46亿元、50多亿元。此外，据五大发电集团反映去年第一次煤电联动，发电企业还有15元的价格涨幅没有被消化掉，如果价格继续上涨，发电企业将无力承受。

     结果10天的订货会，电煤大合同尤其是国有五大发电集团的重点电煤大合同一份没签。

     取消价格干预使煤电矛盾更凸显

     其实，价格之争的背后，是由来已久的煤电“计划”与“市场”的冲突。1993年煤炭价格放开，但在12年的时间里，电煤市场一直存在着市场电煤合同和国家重点电煤合同两种形式，就是说在发电用煤领域半计划半市场，而电价是国家定价。

     煤电矛盾最突出的表现是近三年来的煤炭订货会，在这几次订货会上，煤炭企业提出要涨价，电力企业不同意。本来是预定几天要开完的会，拖拖拉拉开近一个月，到最后双方达不成协议，要么是拿着一些只签了数量、没签价格的合同散伙，要么是政府有关部门出面协调强令要求电煤涨价多少而告终。但这种强制的结果是在签订合同后根本不执行。

     此次的电煤订货会前，国家有关部门出台了“取消对煤炭价格的临时性干预措施，由煤电双方自主确定交易价格”的改革。

     有关部门负责人强调，继续推进煤炭订货改革，政府不再大包大揽地直接分配。

     在订货会上，有关部门强调，稳定、监管、放开是今年衔接政策的主旨。然而对这一主旨，煤电双方完全按照自己的利益去理解。

     有关专家认为，煤价放开的前提应该是电价放开，这样，对于电力企业才算公平。否则一方面要求电力企业接受煤炭价格放开的现实，另一方面又要求电力企业的产品----电价不上涨，电力在“一半被捆绑一半是自由”的环境中，很难得到健康协调的发展。

     取消价格干预能否一步到位

     电煤大合同一单未签的结果令人疑惑：难道取消干预的市场化改革有问题？

     “取消电煤价格干预的市场化改革方向应该不错。”在很难达成共识的煤电双方来说，这是一个“意外的”共识。但是在取消干预的进程上，双方的思路却迥异：

     煤炭企业认为，价格早就应该彻底放开了。这么多年来，同样采出来的煤卖给“计划”和卖给“市场”有着不同的价格，有时候两种价格竟相差一半。

     电力行业却认为，放开价格是对的，但在什么时候放开却应该慎重考虑。在目前电价改革不到位、电价完全由政府管死的情况下，还必须对电煤涨幅实施必要的政策性调控，这是保证煤炭稳定供应和国民经济稳定持续发展的的重要举措之一。

     国家发展和改革委员会则认为，今年煤炭国内需求为２１.７亿吨，其中电煤１２.１亿吨，供需将保持总量基本平衡、环境比较宽松的格局，短期内不会出现全面供应紧张，也不会出现严重供大于求，这为推进煤炭价格放开的改革提供了良好的机遇。换言之，改革正逢其时。

     但针对此次订货会上电煤订货无果而终的情况，发展改革委表示将在会外继续协调。