山西：煤炭经济发展模式必须转换

　　山西省煤炭资源极其丰富，素以“煤炭之乡”著称于世。全省地下近40％的面积有煤层分布，遍布全省94个县（市、区）。“煤炭对山西来说，是一把‘双刃剑’”，于幼军在接受中国经济时报记者采访时指出，一方面，它是宝贵的资源和财富，是山西最重要的经济支柱，为国家的经济发展作出了巨大贡献；另一方面，由于长期过度、无序开采，现在已经造成了资源浪费、生态破坏、环境污染、地表沉陷、矿难频发等一系列问题，严重损害了人民的利益，也严重制约了山西经济的健康和持续发展。

　　“因此，这种发展模式非转换不可。”于幼军说。

　　他表示，要在科学发展观的指导下，转变发展观念，创新发展思路，从更高起点和更宽广的视野来谋划煤炭经济发展的新战略。只有走一条集约、内含、绿色、综合高效和文明和谐的发展道路，才能把山西从煤炭资源大省和生产大省转变为煤炭经济强省。

　　于幼军说，第一，集约发展，打好‘三大战役’。长期以来，在种种原因的作用下，形成了一个多、小、散、乱的煤炭格局，以及生产方式的粗放和落后。山西现在有合法批准生产的煤矿3800多个，加上正在建设的总共4200多个，但是我们去年下半年在清理中发现全省还有近5000个非法煤矿。也就是说，现在有近9000多个煤矿，“如此混乱的煤炭开采局面，我想是全国最为严重，世界罕见的”。

　　要从根本上治理分散和混乱的局面，就要解决好煤炭经济的集中度和发展质量，只有这样才能从根本上解决煤矿生产安全的问题。自2005年9月份，山西开始对非法煤矿进行依法关闭。4个月下来，已经关闭了4876个非法采煤矿点，处理了非法违法采煤人员1200多人，其中还处理了62个县乡干部和执法人员。“我们把这个叫做第一战役”，于幼军说。

　　2006年1月，又动手开展“第二战役”——在今年上半年内，主要用经济的手段辅之必要的行政手段，把已经合法批准、年开采能力小于9万吨的煤矿淘汰掉1300—1400个。同时，对20—30万吨的中型煤矿进行技术改造，提出新的准入标准，达不到这个标准的，2年后也要关闭。

　　”第三战役“将在今年上半年筹划，下半年启动，明后年实施，主要是培育大煤炭企业集团的战略。准备通过鼓励和引导大的煤炭集团去兼并、收购和整合中小煤矿。利用大煤炭企业集团的人才、技术和管理方面的优势，达到现代化。

　　三个战役之后，山西要从煤矿总数（合法和非法）9000多，减少至3000个以内。到“十一五”末，要减少到2000－2500个，从根本上改善分散、混乱的煤炭生产格局。

　　第二，走内含发展的道路，控制产能和产量，提高增量和效益。从山西资源的承载能力来看，以及人民的根本利益和长远利益来看，都不能走粗放式、外延的生产道路，热衷于上新的煤矿，扩大煤矿产能求得发展。应该在科学预测和保障国家煤炭需求的前提下，严格控制煤炭的产能和产量。

　　根据研究，国家在“十一五”期间，煤炭的产能和产量的需求是24—25亿吨，历年来山西的煤炭产量占全国市场份额的25％，如果争取在“十一五”再增长2—3个百分点来测算的话，山西在“十一五”的煤炭产能应该控制在7亿吨左右。山西现在已经开采的煤矿加上正在建设的煤矿，产能已达8亿多吨。所以，山西省委省政府决定，“十一五”山西煤炭产量是一个“零”增长的规划，控制在7亿多吨的规模中。

　　第三，走绿色发展的道路，实现环境和资源协调发展。由于煤矿的长期、过度、无序开采，已经对生态环境造成了严重破坏。要治理环境，山西省准备重点实施“两大工程”：一是“碧水蓝天”的工程。主要是治理大型污染和水污染，准备用3到5年的努力，重点治理11个中心城市，对高速公路和汾河干线两侧和10大景区进行治理，使得大气质量和水质量发生根本性的改变。二是“造林绿化”工程。除了继续实施国家的退耕还林，治理风沙等工程以外，准备今年启动和实施山西的五大造林工程：公路和铁路沿线、交通沿线的荒山绿化、厂区和矿区绿化（特别是采煤厂区植被的绿化）、村镇绿化、城市绿化带。每年植树造林500多万亩，争取将森林覆盖率每年平均提高1个百分点，由现在的13％提高到18％以上。

　　第四，综合高效发展。山西作为国家的能源基地，长期以来，主要是生产和输出煤炭。山西没有天然气和石油资源。但是，充分利用煤炭资源，利用高新科技的进步使山西也发展综合能源。

　　在电力方面，把山西的煤转化为电，特别是利用煤矸石来发电，达到又节约能源，又保护环境的目标。

　　在用气方面，虽然没有天然气，但是山西有煤层气，已经探明的储量是十万亿立方米，占全国总储量的三分之一。现在基本排空浪费，既浪费了资源，又对环境造成污染。“十一五”要花大力气去开发利用煤层气，使它变为清洁的燃料和很好的化工原材料。

　　在油方面，虽然山西没有石油，但是通过先进技术，煤可以发展醇、醚。一是煤制油，在替代石油原料方面，具有战略意义，这个项目不仅可以用煤，而且可以用劣质煤；二是大力发展煤化工，现在不仅是国际、国内发展煤化工的好机遇，而且山西又有这样的煤炭资源和很好的产业基础条件。

　　第五，要实现文明、和谐的发展。一定要高度重视并且采取有利的措施使煤炭安全生产的状况在“十一五”期间有明显的、根本性的好转。一是山西准备采取一系列的措施，以人为本，尊重生命，把矿工的生命安全摆在第一重要的位置。二是要体现以人为本，文明发展，努力改善矿工的生产和生活条件，包括劳动保护和安全设施，也包括工资收入的最低保障。山西在今年1月份就启动了“治理棚户区”的工程，在5年内，兴建600多万平方米的矿工宿舍，让矿工家属告别破旧低矮的棚户区。三是按照党中央建设社会主义新农村的战略要求，以工业支持农业、城市带动农村的视野和思路去谋划新农村建设。