中国风电价格形成机制的背后-北极星风力发电网

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　　“中国正逢发展风电的大好时机，其未来发展很大程度上依赖于有利的价格体系基础。”
　　
　　“当前政策导致的风电价格多变性和不确定性，对国内外的制造商非常不利，他们会因无法承受价格压力而对风电望而却步。”
　　
　　“虽然这个研讨会提供给我们一个说话的机会，但结果会怎样，我不知道。”10月26日，在“2006长城世界可再生能源论坛”风电价格政策研讨会上，记者接触到的一位风场投资商有点悲观。
　　
　　在研讨会的上上下下，更多风电界人士表达了这种忧虑。
　　
　　“我在内蒙古搞了20多年风电，70岁的人了，想不通为何当地差不多的风电项目价格相差那么多！”
　　
　　“风机技术看似不复杂，其实有‘大’与‘转’的特点，如果关键零部件走得太快，就可能出问题。很多风力发电机组可能刚做出样品就卖了，并没有经过验证。外界希望在保证风机质量的同时把价格降下来。请给风机制造商一点呼吸的空间！”
　　
　　“我们都明了风电价格、市场和产业发展之间的逻辑联系。中国目前的风电定价方针对中国风电产业的发展不利。”
　　
　　他们的忧虑来自今年1月1日生效的《可再生能源法》及其实施细则——《可再生能源法电价格和费用分摊管理试行办法》，该试行办法并没有像他们所希望的那样采用风电固定电价的定价方法，而是保留了原有的特许权招标方式。中国可再生能源专委会秘书长李俊峰说：“风电是一个成长中的新兴行业，需要培育、需要支持。目前风电价格形成机制与实现这一目标有相当的距离，需要进一步完善。”
　　
　　风电价格政策研讨会由中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会、绿色和平和世界风能理事会共同举办，同时还发布了《中国风力发电价格政策分析研究报告》，报告希望中国风电价格形成机制进一步完善。
　　
　　变化中的特许权招标
　　
　　中国风电上网电价的形成机制，经历了三个不同的历史阶段：
　　
　　发展初期，由于发电设备基本上由国外援助资金购买，上网电价很低，其水平基本与燃煤电厂持平，每千瓦时的上网价少于0.3元。
　　
　　第二阶段，上网电价由各地价格主管部门批准，报中央政府备案，这一阶段的风电价格五花八门，最低的仍是采用竞争电价，与燃煤电厂的上网电价相当，最高的每千瓦时达1.2元。
　　
　　第三阶段从2002年开始，招标电价和审批电价并存，特许权招标项目的选址和招标由国家发改委牵头组织。
　　
　　到今年9月，中国连续组织了4期风电特许权项目招标，共涉及11个风电项目，每个装机容量至少在10万千瓦以上。特许权项目规定：为提高国产风电机组在市场上的竞争力，中标者风电机组采购的本地化率不得低于50%。特许经营期内执行两端制电价政策，风电机组累计发电利用小时数在3万小时前，执行中标人在投标书中要求的电价；3万小时到特许期结束（特许期为特许权协议正式签署并生效后25年），执行当时电力市场上的平均上网电价。
　　
　　由此，出现了同一地区风资源相近的不同项目上网电价差异较大的问题，这不但没给风电开发商带来明确的投资信号，反而对外资和民营企业投资风电产生了一定的影响。上述办法试行以来，尚无一家外资和民营企业赢得国家组织的特许权招标项目，部分外资和民营企业对中国的风电价格政策产生了疑虑。世界风能理事会主席阿瑟劳斯·泽尔沃斯也指出：“当前政策导致的风电价格多变性和不确定性，对国内外的制造商非常不利，他们会因无法承受价格压力而对风电望而却步。”
　　
　　开始，项目特许权招标以上网电价为主要标准，同时考虑设备本地化率指标。从第二期招标开始，要求风电机组本地化率提高到70%，电价不再是对投标人排序的唯一依据。如果风机设备制造企业提出完整地实现风电设备国产化方案及其实施步骤，风电设备制造商也可以作为投标人单独投标。
　　
　　正因为前两期投标明确规定承诺上网电价最低的投标商中标，导致一些企业，特别是国有企业以不合理的低价进行投标。为降低投标电价，这些企业采用的手段有：过高评估风能资源和上网电量，设定较高的第二段电价，低估设备价格、风电机组基础成本和消减运行维护费。其实，过低的上网电价使得风电投资商难以盈利，不能提供所得税，不能促进项目所在地的经济发展，严重挫伤了贫困地区开发风电的积极性。尽管三四期调整了评标标准，但价格仍是重要因素，过低的价格使许多企业失去了参与的兴趣。
　　
　　国际风电界的成功经验
　　
　　环顾世界，很多国家都采取风电强制入网和固定电价收购政策。这种机制为风电提供固定的高于电力市场的价格补贴，为促进本地风电市场和制造业发展提供了良好的环境。截至2005年底，欧盟国家风电装机总量为3970万千瓦，其中实施风电强制入网和固定电价收购政策的12个国家的风电装机容量占90%。
　　
　　在当前的中国电价体系中，使用化石燃料的环境成本没有计入发电成本，这反而使风电价格显得更昂贵。国际经验表明，如果建立了合理的审批或核准程序，并具备了相应的电网配套建设，固定电价机制将有效地扩大风电的应用，有利于推动风电技术进步、市场和产业发展。
　　
　　绿色和平国际气候与能源政策顾问苏思樵则指出，“中国正逢发展风电的大好时机，其未来发展很大程度上依赖于有利的价格体系基础。”
　　
　　风电界人士的四个愿望
　　
　　风电上网，电价到底应该如何定？风电界人士表达了四个愿望：
　　
　　有利于风电长期战略目标的实现：对未来而言，上亿千瓦甚至数亿千瓦的发电机组才可能从根本上改变中国依赖煤炭的局面。风电行业的主要矛盾是较高的成本和较低的电价，要解决矛盾，只有降低成本或给予相对较高的电价。
　　
　　调动各方面的积极性：风能资源测评数据是投资建设风电场的经济性评价和可行性研究的基础，也是风电场选址的重要依据。相关方面应提供准确的基础风能资源数据，以帮助国有企业之外的更多企业参与其中。
　　
　　有利于风电机组制造业的本地化发展：据估计，中国风电机组制造业在2010年之前尚不能形成市场主导能力，这需要进一步加强技术研发和引进技术后的消化吸收工作，逐步缩小差距，提高国产风电机组的市场竞争力。
　　
　　加强风电行业的竞争力：当前的特许权招标方式可能导致有限的投资者参与。发展风电应借鉴目前核电的经验和过去火电的经验，以电养电，风电项目的投资回报率不低于或略高于燃煤发电项目的水平，使一般的风电企业有扩大再生产的能力。
　　
　　换句话说，风电界人士希望在当地脱硫燃煤电厂标杆电价的基础上增加0.25元的补贴价格，这样可使风电达到每度0.5元到0.6元，补贴电价也可因地区不同及其资源丰富程度不同而略微有所区别。自项目投产之日起，15年内享受补贴。随着我国风电装备制造业的发展，风电成本将逐渐下降，可以适时降低风电上网电价水平，但一定要实行最低保护价。此外，风电企业也要自律，共同营造公平竞争的市场环境。
　　

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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