电力改革：输电配电面临分拆独立运营

　　“这几年的煤电矛盾让企业和政府都苦不堪言，煤炭那边嚷着煤价还不到位，计划电强占了煤炭的利润，实际上，电力的上游———发电部分已经市场化了，不透明的只有下游的电网这块。”一位发电集团的负责人苦恼地告诉记者。

　　昨日，一位参与电力体制改革的官员向记者透露，国务院近期将公布电力体制改革具体的实施意见，其中动作最大的将是输配分开和拆分电网。这意味着电力系统最后一个壁垒将被打破，而电网经营成本的透明化是整个电力体系市场化的必经之路。

　　输配电成本不透明

　　目前我国共有供电企业2989家，分别归属国家电网公司、南方电网公司、水利部以及地方。根据2002年国务院下发的《电力体制改革方案》中规定，作为电网公司的辅业资产，多元化经营公司（以下简称多经公司）应该被剥离出去，实施自主经营。据了解，目前多经公司多数依附于供电企业，垄断受电工程及相关业务，同时，这些三产、多经公司的成本都计算到电网成本中，造成国家电网等集团公司主辅业未分离的背景下，电网企业成本不透明。

　　一位发电企业负责人告诉记者，在发输配售四个环节中，发电因市场化成本已经逐渐透明，但因为输配环节的成本不透明，导致定价部门国家发改委很难弄清楚电价成本，这也意味着因为输配环节的垄断，导致目前的电价并非是合理的。

　　河南省煤炭运销公司煤电专家李朝林认为，煤炭企业一直在为电力输配垄断埋单，因为由政府制定的电价难以按照市场成本计算，已经市场化运作了的煤炭企业在电煤供过于求时，不得不在竞争中纷纷压价卖煤给电力企业，而到了电煤供不应求时，还必须按照政府要求低价给电厂供煤。在李朝林看来，煤电就像一座金字塔，最底层是煤炭，中间是电厂，顶端是电网。现在煤炭和电厂都市场化了，电网才是真正的“电老虎”，它的成本，一头可以转嫁给社会，一头还能压到电厂。

　　输电配电分拆运行

　　显然政府也已经意识到了这个问题，在11月1日审议并原则通过的《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》中指出，重点解决电源结构不合理、电网建设相对滞后、市场在电力资源配置中的基础性作用发挥不够等突出问题。第一项主要任务是抓紧处理厂网分开遗留问题，逐步推进电网企业主辅分离改革。

　　一位参与电力体制改革的官员向记者透露，国务院近期将公布电力体制改革具体的实施意见，其中动作最大的将是输配分开和拆分电网。

　　输配分开，意味着国家电网公司和南方电网公司的输电网和配电网要进行拆分，最终可能会拆分两大电网公司分别成立输电公司和配电公司。

　　输配分开在2005年已被明确为电力体制改革下一步的突破口。2005年底召开的中国电力体制改革领导小组的第八次会议上，讨论了输配分开的具体方案，即在“十一五”期间，把输电和配电环节“从资产、财务和人事上打开”；在售电环节，将把现在的供电局改组为多个独立的法人实体，把配电网的建设运行下放地方。在输配分开之后，电网才能变成一张纯粹的输送网络，公开、透明的定价机制才能形成。

　　国家电监会政策法规部主任王强指出，输配不分的体制已经成为各项电力改革向前推进的障碍，各有关部门正在开展输配分开的研究，今年将开展输配电试点与输配业务核算。

　　一位发电企业负责人告诉记者，厂网分开后，改革要有延续性，现在发输配售四环节中，中间环节集中在电网一家，成本不清楚，导致竞价上网的条件并不成熟、不到位，输配电分开放开中间环节市场、再实现电价市场化——实行两部制电价，最终才能真正具有竞价上网的市场条件。在这其中，输配分开是必需的一步。

　　■专家观点

　　供电企业应交地方政府管理

　　资深电力专家认为，我国电力体制改革的根本问题是建立市场主体，必须使供电公司成为城市的一部分，代表城市和终端消费者向发电企业购电，供需双方根据电力需求的特性制定结构性电价模式，城市再将购电模式传递给消费者，通过经济杠杆调动所有电力消费者参与用电结构的优化。电力体制改革的关键是作为配电方的供电企业必须交给地方政府，培育地方主体，而不能作为电网公司下派机构。

　　■电力改革历程

　　●1997年-1998年，电力行业政企分开电力部撤销，国家电力公司承接原电力部下属五大区域集团公司、七个省公司和华能、葛洲坝两大直属集团。

　　●2002年3月，国务院批准《电力体制改革方案》，决定由国家计委牵头，成立电力体制改革工作小组，负责组织电力体制改革方案实施工作。

　　●2002年12月，国家电力公司拆分为两大电网公司和五大发电集团，即国家电网、南方电网及国电、华电、华能、大唐和中电投。

　　●2003年3月，国家电监会成立，开始履行电力市场监管者的职责，实现“政监分开”。

　　●2003年6月，《电价改革方案》下发。

　　●2005年2月，《电力监管条例》颁布。

　　●2006年2月，十一五电力体制改革任务确定。