宁夏：解高耗能产业阵痛

　　地处我国西北腹地的宁夏回族自治区，享有“塞上江南”的美称，以能源、资源为依托的大工业是自治区的支柱产业。单位产值能耗高的大工业托起了宁夏经济，工业用电占到全区用电总量的90%。其中，电解铝、铁合金、电石等高耗能产业占据了工业用电的大部分。

　　节能降耗、调整产业结构成了宁夏在发展经济的同时必须面对的重要课题。宁夏重工业比重尤其是高耗能产业比重较大，产业结构不合理的现状是历史、地理等因素共同决定的，想让宁夏像沿海发达地区一样发展高科技，存在着诸多困难。

　　记者走访了宁夏发展改革委、经委以及一些具有代表性的高耗能企业，听到了他们共同的声音：节能降耗、保护环境势在必行，国家的差别电价政策也必须落实到位，但那些符合国家产业政策、支撑自治区经济发展的高耗能企业也希望能“活下来”。

　　通过技术改造　跳出黑名单

　　要节能减排，宁夏经济发展肯定会受到影响，资产损失严重、人员安置压力巨大将成为大问题，而只考虑当地的经济效益，则永远无法形成节约型的生产方式和消费模式。目前，这已成为一个两难选择。

　　“宁夏将确保完成‘十一五’单位能耗降低20%、主要污染物排放总量减少10%的目标。”5月16日，宁夏经委电力处副处长张建平向记者表明了自治区节能减排的决心。

　　事实上，在“九五”、“十五”期间，宁夏在降低能耗、调整产业结构方面做了大量工作。“然而，积重难返，宁夏高耗能产业比重大、产业结构不合理的状况并非一朝一夕能够解决的。”张建平有些无奈地表示，“但我们一直在努力。”

　　在“十一五”开局之年，宁夏加大了对高耗能企业的治理力度，制定了规模以上工业增加值、实现利润年均增长15%以上，全部工业技术改造投入年均增长20%以上的指标；同时规定了万元GDP能耗年均下降4.4%、主要污染物排放总量年均减少2%以上的约束性指标。宁夏力求通过技术升级等手段，降低重工业能耗，使之符合国家产业政策标准。

　　据介绍，截至2006年年底，宁夏已将电解铝行业的自焙电解槽全部改为预焙槽电解槽，每吨铝冶炼电耗达到了13700千瓦时的行业领先水平；对所有铁合金、电石行业采用了短网接触、低频电源等先进节能技术，冶炼每吨产品的电耗分别降到了8700千瓦时和3350千瓦时，低于全国平均水平，一些企业还达到全国最低水平。为减少烟尘污染，宁夏将铁合金、电石生产企业的直排烟囱全部割除封死，并要求相关企业不断提高管理运营水平，降低能源消耗。

　　经过一系列整顿，宁夏的节能减排工作取得明显成效。今年，国家监察部、环保总局联合对宁夏高耗能企业进行系统检查后，得出结论：今后不再把宁夏高耗能企业作为晋陕蒙宁“黑三角”清理整顿和依法检查的重点。

　　为实现节能减排的目标，仅有技术改造是不够的，还要坚决落实差别电价政策。

　　张建平告诉记者，经过整顿和甄别，宁夏高耗能企业呈现出明显的两极分化：石嘴山合蒲矿业公司等21家高耗能企业被划入淘汰类企业，坚决实行0.15元/千瓦时的差别电价，等于被判了“死刑”；而其他企业通过改造，已符合国家产业政策标准，应属于国家允许的类型，不属于限制类差别电价的实施对象。

　　差别电价　该来的终究会来

　　在对宁夏回族自治区经委进行采访的过程中，记者了解到，宁夏已停止实施优惠电价措施，并按照国家规定严格落实差别电价。

　　据悉，今年1月，宁夏经委针对高耗能产业发展现状，与宁夏电力公司共同实施了高耗能用电企业直购电试点工作。据统计，高耗能企业用电价格平均在0.34元/千瓦时左右。

　　随后，宁夏物价局发布了《关于停止直购电试点方案进一步落实差别电价的通知》，规定自今年4月30日起，对电解铝、铁合金、电石、碳化硅、钢铁等行业中的淘汰类、限制类企业用电严格执行差别电价，即在目录电价基础上按分别加价0.15元/千瓦时、0.04元/千瓦时的标准执行。5月1日，宁夏回族自治区副主席齐同生召集自治区经委、物价等部门就贯彻落实差别电价进行部署。

　　然而，记者被一个问题所困扰：如采访中所了解，宁夏21家企业被划为淘汰类，其他绝大多数企业则不属限制类，他们是否还要执行0.04元/千瓦时的差别电价呢？

　　5月16日下午，记者带着疑问来到宁夏最大的用电户，同时也是国家第一批环保达标的电解铝标兵企业———青铜峡铝业集团有限公司。

　　巧合的是，记者在青铝遇到了银南供电所的员工，他们来此的目的正是与青铝签订新的供用电合同———差别电价合同。供电所员工与青铝的总会计师进行了近一个小时的交流，记者没能详览合同内容，也没有旁观合同的签订过程，但却看到了新的电价为0.40元/千瓦时。

　　青铝集团总经理黄河接受了记者采访。在这过程中，合同的签订同步进行。

　　黄河告诉记者，上午他们收到了落实差别电价的通知，下午就正式签订合同，电价大约上涨了0.04元/千瓦时。

　　黄河说，差别电价政策必须贯彻执行，然而，这对企业生存发展的影响也是巨大的。青铝的用电成本占总成本的30%还多。近几年，电价由0.26元/千瓦时涨到0.4元/千瓦时，企业消化相当困难。

　　青铝一年的用电量约为60亿千瓦时。据黄河介绍，为降低能耗，该公司近年来投入了几十亿元，进行了装备改造和技术升级，实现了每年降低电耗1.2亿千瓦时，但提高了0.04元／千瓦时的电价，相当于多用了4亿千瓦时的电量，其影响远远高于技术改造成果。

　　2006年，青铝的利润为2.7亿元。今年执行差别电价后，成本将上涨2.4亿元。看来，在履行节能减排责任的同时，他们也要为企业的生存发展想想办法了。黄河告诉记者，公司已经投资了14亿元发展铝加工业，希望能弥补一些损失。

　　结束了对黄河的采访，记者发现，银南供电局的员工和青铝的总会计师都已经离开，相信在宁夏其他高耗能企业，差别电价合同签订工作正在同步进行。

　　据统计，落实差别电价后，宁夏高耗能企业每吨铁合金（硅铁）、碳化硅、电石、钢铁生产成本将分别增加430元、320元、170元、75元左右，一些高耗能企业将难以生存。

　　［记者手记］

差别电价必须坚决执行

刘启明

　　采访中，包括政府和企业的有关人士，往往在不经意间流露出对差别电价政策的“不理解”，甚至向记者“诉苦”。

　　可以说，宁夏的高耗能企业是怀着复杂的心情接受了差别电价。在贯彻国家政策、履行节能减排义务的同时，他们又对企业的未来深深感到忧虑。毕竟，高耗能产业是宁夏的支柱产业，较之经济发达地区，宁夏执行差别电价政策无疑承载着更大压力。在这场节能减排的全国会战中，宁夏的经济发展会受到很大冲击。淘汰类的企业即将“死”去，而限制类的企业还要继续艰难生存，寻找出路。

　　然而，不经历风雨就不会见彩虹，转变经济增长方式本身就存在阵痛，是一个涅槃过程。作为加强和改善宏观调控、促进节能降耗和产业结构调整的重要措施，对高耗能企业实行的差别电价政策必须不折不扣地执行。在这一点上，必须进一步提高认识，切实做到令行禁止。唯有如此，宁夏才会拥有更明媚的天空、更健康的发展前景。