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发改委与亚行召开能效电厂技术援助最终报告研讨会

2007-08-08 17:17来源:发改委网站关键词:发改委电厂能效电厂收藏点赞

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      2007年7月26日,国家发展改革委外资司、运行局与亚行召开了能效电厂研究最终报告研讨会,亚行驻华代表处、财政部国际司、上海市、江苏省、山东省、山西省和辽宁省发展改革委、经贸委、财政厅的四十多位代表参加了会议。研讨会的主要目的是总结阶段性成果,研究讨论专家提出的建议,并探讨今后如何利用亚行贷款进一步推动能效电厂试点,加大对节能减排的资金投入力度。

  亚行能效电厂研究开始于2005年底。国家发展改革委外资司、运行局为研究推动节能减排工作的有效途径,探讨能效电厂的机制和特点,与财政部国际司以及广东省发展改革委、经贸委、财政厅等部门和亚洲开发银行共同合作,聘请美国专家和国内专家开展中国能效电厂的研究。

  该项研究的主要目的一是尝试建立有关促进能效电厂的法律政策框架,提出可操作的模式;二是设计能效电厂项目,为能效电厂项目试点做准备。研究分为A、B两部分:A部分主要论证能效电厂在中国现行电力管理体制下的可行性,研究必要的政策及操作规则,为建立电力需求侧管理长效机制尝试新的思路和方法,推动节能减排;B部分选择试点省份,有针对性地为其设计能效电厂试点项目,并就项目审批、融资、转贷、技术等方面提出建议,以及可行的项目实施模式。

  研讨会上,国际咨询专家介绍了能效电厂的概念,结合国际经验和我国政策、电力管理体制提出了开展能效电厂的四种模式和相关政策建议。广东省作为我国利用亚行贷款开展能效电厂试点的省份,两年来取得了明显进展,提出了许多创新思路。会上广东省发展改革委、经贸委、财政厅和节能中心代表作了重点发言,介绍了开展能效电厂试点项目在政策研究、重点领域和行业选择、项目审批和管理、项目实施的机构安排、资金筹措与有效使用、亚行贷款转贷模式等方面工作取得的最新进展。亚行代表介绍了亚行在华能源战略、亚太碳基金、拟议中的亚行清洁能源融资伙伴机制等支持成员国开展清洁能源项目的计划。参会代表积极参与讨论,发言踊跃,获益匪浅。

  能效电厂是指通过采用高效用电设备和产品、优化用电方式等途径,形成某个地区、行业或企业电力需求节约的一揽子行动方案,将减少的需求视同“虚拟电厂”提供电力电量,实现能源节约和污染物减排。能效电厂是实施电力需求侧管理、实现节能减排的一种有效、直观的途径,具有以下四方面优势:1)有利于直观地看到提高能效带来的效益;2)有利于把提高能效同电力市场化改革结合起来;3)有利于大规模、低成本的外部资金的进入,并减少管理和交易成本;4)有利于进行供应侧和需求侧的比较,优化了能源项目的规划和投资程序。

  通过研究,专家们根据资金来源和实施主体的不同,提出了四种开展能效电厂的模式。模式一:综合资源规划模式。将提高能效作为满足电力需求的第一选择,所需资金计入供电成本,通常由电网公司作为实施主体。需要通过电网公司利润与售电量脱钩的方式来克服电网公司从事提高能效工作的潜在利益冲突。并可配合采用阶梯式电价、基于不同效率水平定价、配额制等措施,强化节能效果。模式二:与模式一相似,但资金来源于附加在电价上的系统效益收费(SBC)。模式三:政府提供资金,以现有的或新的税收收入弥补能效电厂所需的成本,由政府指定机构对能效电厂进行监督。模式四:节能企业或用户直接承担成本,能效电厂的成本直接向终端用户征收,能效电厂的实施可由政府指定机构进行监督。专家研究认为四种能效电厂模式在财务上都是可行的,模式四到模式一节能潜力越来越大,但所需的配套政策调整也越来越多。

  节能减排是当前我国经济社会发展中的一项重要工作,任务艰巨,政策、机制等方面还需要进一步改善,市场环境也亟待完善。通过能效电厂的研究,专家们提出了许多有益的建议,广东的试点工作也取得了明显进展。研究成果对一些省区有一定的借鉴意义,不同的省区可结合本地区的节能减排工作的特点,扩大与国际机构的合作,加大投入,积极探讨、研究、建立开展节能减排和加强电力需求侧管理的有效途径。
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