我国水电开发的重点将逐渐向西藏

      “到２０２０年前后，我国规划的除西藏外的大部分水电工程将开发完毕，我国水电开发的重点将逐渐向西藏的金沙江、澜沧江、怒江上游和雅鲁藏布江流域转移。"”中国水利水电规划设计总院院长、中国水电工程顾问集团公司总经理晏志勇告诉记者。

      西藏以其全国第一的理论蕴藏量，成为我国水电人心目中的圣地。随着我国水电开发的推进，一直关注并亲身参与西藏水电勘测规划的晏志勇，更是言必谈西藏水电。他说，2005年印发的《中共中央、国务院关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见》明确指出，尽快开展雅鲁藏布江和藏东南"三江"流域等水能资源开发规划和前期工作，论证建设西电东送接续能源基地。这为西藏水电开发提出了新的任务与目标。"开发西藏水电、实施藏电外送，一方面能为国家能源发展、节能减排作出重大贡献，另一方面还能促进西藏经济社会发展。"晏志勇说。

      记者：去年，您曾亲自前往雅鲁藏布江考察，请简单介绍一下西藏水电资源的情况。

      晏志勇：西藏河流众多，水力资源丰富。根据全国水力资源复查成果，西藏自治区水力资源理论蕴藏量17640亿kW·h，技术可开发装机容量1.1亿kW、年发电量5760亿kW·h。随着水电前期工作的深入，技术可开发量还可能增加。技术可开发大型水电站装机容量9710万kW、年发电量5080亿kW·h（占88％）；中型水电站装机容量1172万kW，年发电量620亿kW·h（占11％）；小型水电站装机容量118万kW，年发电量60亿kW·h（占1％）。全区可开发水电站以大型电站为主。

      西藏区内水力资源按区域划分，绝大部分分布在藏南，藏南、藏东、藏北和藏西技术可开发装机容量分别为7300万kW、2900万kW、660万kW和140万kW，分别占全区技术可开发量的66％、27％、6％和1％。区内水力资源按流域划分，以雅鲁藏布江、怒江、澜沧江、金沙江最为丰富，其技术可开发装机容量分别占全区的61.7％、12.9％、5.8％、4.3％，共占全区的84.7％。其中雅鲁藏布江干流5650万kW，怒江干流西藏境内1420万kW，澜沧江干流西藏境内640万kW，金沙江干流西藏境内470万kW。

      西藏水力资源量巨大且相当集中，雅鲁藏布江、怒江、澜沧江、金沙江干流梯级水电站规模大多在100万kW以上，个别为1000万kW级的巨型电站，是全国乃至世界少有的水力资源"富矿"，也是我国远景的战略资源。全区水力资源理论蕴藏量占全国的29％，居全国首位，技术可开发量占全国的20.3，仅次于四川省，居全国第二位。西藏水力资源在我国能源中的战略地位突出。

      记者：目前西藏水电已经开发多少？

      晏志勇：全区已建水电站总装机容量只有约50万kW，其装机容量占技术可开发量的5‰，其开发利用率为全国最低水平。 

      记者：您认为开发西藏水电的重要意义是什么？为什么要开发西藏水电？

      晏志勇：西藏水电将以外送为主。除满足西藏自身需求外，西藏水电外送设想总规模达７５００万千瓦。

      开发西藏水电，实施"藏电外送"是我国能源可持续发展的需要。我国常规能源资源（包括煤炭、石油、天然气和水能）探明剩余可采储量的构成为：原煤５１．４％，水能４４．６％，原油２．９％，天然气１．１％。我国常规能源储量中水能仅次于煤炭，居十分重要的地位，但我国的水电在一次能源生产和消费的结构中仅占７％左右。大力开发水电应是在今后一定时期解决我国能源问题有效措施之一，这不仅节约了宝贵的化石能源资源，还减少了环境污染。按照技术可开发装机容量统计，西藏水力资源占全国水力资源总量的２０．３％。西藏水电是我国一次能源的重要组成部分，"藏电外送"是满足全国能源需求、促进能源可持续发展的重要保证之一。

      开发西藏水电，实施"藏电外送"是我国电力可持续发展的需要。根据"十一五"规划，西电东送是我国电力可持续发展的重要组成部分。四川、云南两省水力资源技术可开发装机容量分别居我国的第一位和第三位。为贯彻可持续发展的能源战略，从我国一次能源平衡角度看，应尽早地利用两省水力资源。２０２０年之前两省水力资源开发除满足自身发展需要外，还能大规模地实施西电东送。

      开发西藏水电，实施"藏电外送"是促进西藏经济社会加快发展的需要。西藏经济基础相对薄弱，积极开发西藏水力资源，不仅可以满足西藏日益增长的用电需求，还能通过"藏电外送"参与全国能源平衡。同时，水电站的建设将极大地促进西藏的经济社会发展，将西藏的资源优势转换为经济优势。从西藏所具有的资源情况看，将水电开发作为经济社会发展的支柱产业，由此带动其它产业的发展，是一条适合西藏经济社会发展实际的道路。

      记者：西藏地处世界屋脊，基础设施落后。在高海拔地区开发水电，输送电力，技术和经济上有问题吗？

      晏志勇：新中国成立以来，我国水电经历了由弱变强的发展历程，特别是最近二十多年来，取得了突飞猛进的发展。我国已设计和建设了众多世界级水电工程，在水电规划、勘测、设计、施工、设备制造、建设和运行管理等方面拥有了国际先进水平的技术和经验，为西藏水电开发提供了强大的技术保证。从我国水电站的建设情况看，在西藏建设水电站已经不存在技术上的制约因素。

      至于电力传输方面，金沙江、澜沧江和怒江中下游水电开发将为藏电外送提供有利条件。金沙江中下游河段的各水电站大都将在２０２０年前建成或开工建设。随着金沙江中下游水电的开发，将逐步形成输电至华中、华东电网和南方电网的输电通道。金沙江上游的藏区水电站可利用该通道，将电力由此转送至华中、华东电网和南方电网。澜沧江干流中游河段上的云南古水水电站，下游各水电站和怒江干流云南马吉、亚碧罗等水电站的开发，则会打通西藏电力外送的另一通道，也为西藏境内的澜沧江干流和怒江干流上游水电站的开发创造了条件。同时，特高压输电技术的研究和发展为藏电外送提供了网络平台。国家电网公司、南方电网公司的交、直流特高压主网架的形成，将为西南水电包括西藏水电及藏北煤电资源在全国更大范围内的优化配置创造便利条件，并提供可靠的电力传输网络平台。

      记者：开发西藏水电，实施“藏电外送”具体应如何进行？

      晏志勇：考虑到地理位置、前期工作的程度和输电技术发展，藏电外送可考虑分两个阶段进行。

      第一阶段，从金沙江、澜沧江、怒江上游外送。西藏境内的金沙江上游、澜沧江上游水电开发规划工作，以及澜沧江古水水电站、怒江松塔水电站前期工作正在进行。金沙江川藏界河的水力资源通过西藏与四川的联合开发，可进入四川并通过四川进入华中和华东。云南古水水电站建设，可打开西藏电力进入云南的通道，并南送至南方电网或华中电网。怒江西藏境内河段规划先期开发的松塔水电站，可通过古水水电站和松水水电站建设，实现藏电外送零的突破。

      第二阶段，雅鲁藏布江水电的开发外送。这是金沙江、澜沧江、怒江上游等河流基本开发后，在藏电外送形成的送电通道基础上进行的，不仅可以节省大量输电投资，还将为在西藏开发水电积累宝贵的经验，为雅鲁藏布江水电开发与外送打下坚实的基础。 

      西藏水电的电力市场可能主要在南方电网、华中电网和华东电网。西藏水电的电力外送及消纳初步考虑有两种方式：一是接力式，即澜沧江、怒江上游水电开发后送电云南，金沙江上游水电开发后送电四川；一部分藏电满足云南、四川在２０２０年以后的电力需求，另一部分再通过云南、四川送电南方电网、华中电网和华东电网。二是直送式，即通过特高压输电系统直接将藏电送往南方电网、华中电网和华东电网。随着我国特高压输电技术的不断进步，这种送电方式将越来越现实。

      记者：西藏地处高原，环境承载能力较弱，而开发水电必将或多或少对生态环境造成不利影响，还有移民问题，您认为应该怎样更好地解决这些问题？

      晏志勇：西藏是雪域高原，民族自治地区。在西藏开发水电，要格外注意做到科学开发，在开发中做好环境保护工作，做好移民工作。我想，以下几点应引起我们的高度重视。

      第一，做好水电的科学规划。西藏河流众多，水力资源丰富，但对河流的开发利用研究工作很少，前期工作储备项目严重不足。因此，要加大对水电开发利用研究的范围和力度，尤其是加强对金沙江、澜沧江、怒江和雅鲁藏布江干流的水电开发研究，增加水电项目的前期储备。水电一次性投资大，工作周期较长，应高度重视前期工作，优化设计，降低造价，以降低供电成本，并按照合理前期工作程序和建设周期安排建设计划。

      第二，正确处理水电开发与环境保护的关系。受高原条件影响，西藏的生态环境复杂多样，生态环境相对脆弱，在开发水电的同时应特别注意环境保护。在满足现有需要的同时，应给后代留有发展空间，使水电建设与环境、生态、社会、经济协调发展，和谐共存。要将环境保护的新方法、新工艺应用到西藏水电开发中，不断改进各项措施，强化环境监测与管理，把施工环境保护提到更高水平。

      第三，处理好水电开发与水库淹没、移民安置的关系。西藏水电在开发过程中不可避免地会碰到水库淹没的问题。在进行河流（或河段）水电开发规划时，应从尽量减少土地淹没、减小移民安置难度，维护民族地区安定团结出发，确定梯级开发方案。在工程移民安置中，应树立以人为本的科学发展观，充分考虑移民的合理要求，结合当地民族、宗教等习惯和特点，认真作好移民安置规划，安排好移民的生产、生活。要加强对安置区域土地资源、生物资源、水环境的保护和人民群众的健康保护，为移民创建良好的生活环境，使移民走上生活安定、生产发展、生态改善的可持续发展之路。

      第四，注意特高压输电技术的研究工作。藏电外送的电源点在西藏，电力市场在广东、广西以至华中或华东。没有输电系统的配套建设，就不能发挥效益，对我国能源利用也不利，因此需要电网和电源同步建设。尽管２０１０年前后，国家电网公司和南方电网公司均将建成若干条特高压交、直流输电线路，但西藏处于高海拔地区，由于建设特高压输电工程将有不少新的技术问题。建议电网企业适时开展对相关技术的研究工作，为藏电外送打下坚实的基础。

      第五，将“藏电外送”纳入相关区域的能源和电力平衡。“藏电外送”涉及到西藏、四川、云南、华中、华东、华南等区域，各区域应将“藏电外送”电力电量纳入区域能源和电力平衡之中，合理规划本地电源，做到既能满足负荷需求，又能实现资源优化配置，使西藏水电发挥应有的作用。