华东电网推动需求侧管理长效机制建设

       华东电网有限公司党组书记、总经理　帅军庆

　　节能减排、环境保护是建设资源节约型、环境友好型社会的战略大计，是实现国家可持续发展的必由之路。国家“十一五“发展规划纲要明确：到“十一五”期末，单位ＧＤＰ能耗要降低２０％，主要污染物排放总量减少１０％。华东电网有限公司作为关系华东地区电网安全可靠经济运行的中央企业，负责华东电网的规划建设、经营管理和调度交易，在配合好发电企业“上大压小”、“以大代小”的同时，更要主动作为，有所作为，优化电网结构，用市场手段促进资源优化配置，采用新技术降低电能传输损耗，积极推动政府主导下的需求侧管理长效机制建设，引导全社会科学用电、节约用电，这是我们当前和今后履行社会责任的主要内容之一。

　　华东电网开展节能减排的现实意义

　　２００６年我国节能减排工作取得了积极进展，但与年初确定的目标相比，还存在着一定差距。２００７年８月，国家出台了关于推行节能发电调度的办法，相应实施细则即将出台，这些都彰显了政府推动节能减排工作，完成预定降耗目标的决心。从华东电网的现状看，加快节能减排具有十分重要的现实意义。

　　从需求侧看：今年１～８月，华东电网全社会用电量５２６７亿千瓦时，较上年同期增长１４．７％。在国家宏观调控下，部分高耗能行业用电量快速增长的势头受到有效遏制，但仍然保持了较快的增长速度。近期，国家发展改革委、财政部、电监会联合行文，重申要求取消对高耗能企业的优惠电价政策，华东地区也存在着差别电价执行不彻底的现象。差别电价政策有利于运用价格杠杆正确引导投资，遏制高耗能企业盲目扩张和低水平重复建设，形成节约能源和降低能耗的长效机制，必须进一步得到全面贯彻执行。

　　从发电侧看：今冬用电高峰华东电网预计电力富余约２０００万千瓦，明年夏季高峰有３００万千瓦左右的电力富余。电力应该适度超前发展，但超前过度，就可能造成原材料和资金的浪费。华东电网“十一五”期间拟关停的小火电容量将达到１２８８万千瓦，关停这些小火电，每年可使华东地区减少煤耗５１２万吨、二氧化硫排放１０．２４万吨。要抓住当前电力工业快速发展、电力供需矛盾缓解的有利时机，加快关停高耗能小火电机组，推进电力工业结构调整和节能减排。

　　从电网建设看：由于地处经济发达地区，土地资源紧张、原材料价格上涨以及采用了大截面导线等，华东输变电工程造价总体高于全国平均水平，但也说明在华东这样寸土寸金之地，更加需要通过采用节能、节约原材料等新技术，千方百计节约土地资源，提高电网的单位输送容量。

　　华东电网节能减排的实践

　　在坚持“安全第一”方针，确保电网安全稳定运行的同时，按照科学发展观的要求，加快电网发展，促进资源优化配置，努力提高大电网经济运行水平，始终是华东电网公司的重要职责之一。具体来说，华东电网节能减排的实践主要围绕以下几个方面：

　　科学规划建设区域电网，优化网架促节能减排。一是努力提高电力需求预测的准确性。近年来，我们对华东电网最大用电需求的预测和实际出现的负荷水平十分接近，负荷预测准确率始终保持在９８％以上。对电力需求的准确预测，使我们能更好地指导电源和电网的建设规模、布局，为电网安全经济运行打下良好基础，同时还可以优化安排机组检修方式，减少不必要的开、停机损耗。二是配合做好电源“上大压小”项目接入系统。华东电网与“压小”相对应的“上大”机组容量为１５０５万千瓦。我们主动做好对发电企业的服务，加快项目相应接入系统前期工作。目前，除个别需要调整方案的项目外，所有“上大”项目接入系统审查工作已基本完成。三是加大局部电网配套项目建设。针对小机组关停后可能带来的地区供电可靠性、系统网损增加等问题，我们也及时安排落实局部电网补强和新建输变电项目。目前，第一批９个５００千伏“上大压小”配套项目已经获得国家发展改革委开展前期工作的许可。

　　加大技术改造力度，电网挖潜促节能减排。我们创造性地开展了提高５００千伏线路输电能力的专题研究和技术改造工作，通过５００千伏线路增容改造、提高导线工作允许温升、安装安全稳定控制装置、提高全网大机组仿真精度、２２０千伏电网分层分区运行等手段已累计提高现有电网输电能力约２３５０万千瓦，最大限度地挖掘了电网的潜力，同时也显著降低了网损。优化电网无功分布，我们在电网侧和用户侧合理配置无功补偿装置，逐年提高华东电网中枢点电压水平，降低网损。今年１～８月，全网中枢点平均电压达５１０千伏，网损下降电量折合节约标准煤４万吨。

      优化电网运行方式，精细管理促节能减排。一是提高电网频率质量。我们率先建立了适合华东特点的，用于评价跨省市联络线功率电量短期控制性能的ＣＰＳ标准，较大幅度地提高了电网频率质量。２００２～２００６年期间，因频率质量提高，节约电量和减少调频电厂设备损耗产生的经济效益达３亿元。二是合理安排电网备用容量，提高发电效率。将原来按照下个年度夏季高峰最大预计负荷的２％预留旋转备用改为根据次日最高预测负荷的２％预留旋转备用，并将满足条件的可中断负荷作为电网运行备用进行安排，在满足安全的前提下减少不必要的开机，以提高备用使用效率和机组发电效率，降低能耗。三是科学安排调停机组。我们积极引导省市调度适当调停机组，特别是优先调停高能耗、高排放的小机组，很好地兼顾了安全和节能。２００７年上半年，合计执行调停２０万千瓦级及以下机组少发电量１１２．３３亿千瓦时。

　　促进区内区外电力电量交易，资源优化促节能减排。一是不断增加清洁能源的比重。２０００－２００６年，华东电网通过葛南、龙政和宜华三回直流输电线路输入区外电量共计９７７亿千瓦时。到２０１０年，华东电网接受三峡和华中的区外水电规模将达１０２０万千瓦，“十二五”期间，随着特高压电网的建设，还将新增西部水电１６８０万千瓦。丰水期优先安排水电满发，力争不弃水。二是努力促进跨省市双边交易。我们先后出台了系列促进跨省市电力电量交易有关办法，网内跨省市电力电量交易从２００１年的４８．５５亿千瓦时上升到２００６年的２７４．３亿千瓦时。三是稳步推进华东电力市场建设。先后进行了月度模拟、综合模拟和调电试运行。在２００６年１２月为期７天的调电试运行期间，６０万千瓦的发电机组比原计划增发１．３３亿千瓦时；３０万千瓦以下发电机组减发电量１．４７亿千瓦时，节约标准煤７０００吨。四是探索发电权交易，实现节能调度。华东区域内江苏、上海等省市通过用高效发电机组代替部分低效发电机组或关停小机组的发电量及发电权，今年以来，全网合计节约标准煤约１０８万吨，减少二氧化硫排放约２万吨。

　　积极配合政府需求侧管理，能效提升促节能减排。学习发达国家实践经验，华东电网率先把需求侧管理作为优化电力资源配置，将用电管理纳入集约型管理轨道，提高电网可靠性，满足华东地区国民经济快速发展和人民生活改善的用电需求，实现华东电网区域经济可持续发展。在各级地方政府的主导下，积极有效地实施需求侧管理，在应对２００３～２００５年严重缺电，最大限度满足社会用电需求的同时，使电能的利用率进一步提高：２００３～２００６年，华东电网用电负荷率平均每年上升０．８个百分点，用电负荷增长为１４．７％，低于１６．５％的用电增长率，使华东电网相当于增加了６８万～１４３万千瓦的装机容量，经济效益和社会效益显著。

　　加快推广新技术、新设备、新工艺，科技创新促节能减排。在华东５００千伏电网形成初期，由于受制于暂态稳定水平，华东电网基本选用截面４×４００平方毫米导线。随着电网的加强，目前，网内５００千伏线路已经普遍应用４×６３０平方毫米截面导线，比４×４００平方毫米截面导线增加有功输送能力５８万千瓦。我们还在上海南汇—顾路线路中首次采用截面为６×６３０平方毫米的导线，这又将大截面导线在华东电网的应用提升到了新的水平。２００６年年底，我们投运了国内首条５００千伏同塔四回输电线路，通过对规划、设计、建设和运行等全过程中的关键技术问题的研究，使最终建成的线路减少占用通道土地４０％左右，并有效降低了线路损耗。

　　进一步推动节能减排的思考

　　党的十七大提出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”可以预见，作为关系生态文明建设重要方略的节能减排工作将进一步提速，其深度、广度也将步入新的境界。华东电网要在已经取得的成绩基础上，按照国家部署，更加积极地行动起来，力争节能减排取得新成果。

　　深入研究节能发电调度办法，迎接节能发电调度在全国推广实施。华东全网２０万千瓦及以下火电装机容量为２２００万千瓦，占全网装机容量的１７％。据测算，在不同的电力电量平衡模式下，节能调度的效果明显不同。如果采用分省节能调度，则五省市全年可节约标准煤累计３０８万吨，相对于传统调度方式，可节约２．７％，节能效果较为明显。如果区域范围节能优化调度，则华东电网全年可节约标准煤６４６万吨，相对于传统调度方式，可节约５．７％，节能效果更加显著。全网优化调度节能效果是分省节能调度的２倍以上。如果加强各级网架结构建设，消除潮流阻塞和安全薄弱环节，则华东电网全年可节约标准煤７０８万吨，再新增节约标准煤６２万吨，节能效果十分可观。我们将继续关注节能发电调度试点的动态，深入研究节能发电调度中全网供电煤耗排序、发电优化组合方案以及与市场建设关系等问题，为明年在全网推广实施作好更加充分的准备。

　　大力推进和优化电网规划建设，以科技创新助推节能减排工作。华东电网经过多年的发展建设，目前，已经形成了以５００千伏为主网架的较为坚强电网。按照规划，华东将通过特高压接受西部电力，网内也要适时建设安徽两淮地区到上海的特高压线路。采用特高压送电华东，输煤和输电并举，有利于节约资源，降低成本，保护环境，也有利于促进区域协调发展。我们要以电网发展方式转变为着力点，把华东电网发展融入到国家电网整体规划中，充分考虑各级电压等级电网规划建设的协调和衔接，加强电源与电网的统一规划，进一步优化电力行业规划布局。要以科技创新为依托，在电网建设中积极推广应用节能、节地、节水的环保新技术、新设备、新工艺，进一步推广同塔多回、紧凑型输电、大截面导线、大容量变压器等关键技术研究成果。要以“十一五”电网改造的“三提高一降低”为总体目标，进一步挖掘潜力，提升电网输送能力，提高设备健康水平，降低电网损耗。

　　持续不懈推动形成电力需求侧管理长效机制。实施电力需求侧管理，能够减少对电能不必要的需求，优化负荷特性，提高需求的效率。这也是我们达到节能减排目标的根本方法和途径。如果华东电网用电负荷率每上升１个百分点，就相当于增加了１７８万千瓦的装机容量，经济效益和社会效益显著。

　　由于兴起于电网严重缺电的时期，需求侧管理往往容易被误解成缺电的一种临时应急手段。在当前法律法规体系不尽完善、组织管理体系不够健全，特别是缺乏激励政策、专项资金投入，更缺少市场运作机制的现状下，需求侧管理还面临着不少困难。在电力富余情况下，对高耗能、淘汰类企业执行的差别电价政策效果不如预计就是一个明证。

　　电网公司作为需求侧管理的实施主体，要从社会责任高度出发，继续大力推动需求侧管理长效机制的形成。形成需求侧管理的长效机制，一要立法保障。在电力法规中明确政府主导、机构监管的管理体制，明确职责定位，使需求侧管理有法可依。二要规划先导。把需求侧管理规划统一纳入国家综合能源规划，明确工作目标计划，有序推进。三要制度保障。通过制度保障需求侧管理专项资金的来源、使用和监督，保证专款专用，用到实处。四要机制激励。要通过各种激励和补偿机制，把需求侧管理的参与各方，包括电网公司、客户的积极性充分调动起来，形成谁参与、谁得益，早参与、多得益的格局。五要技术支持。要鼓励开发和推广应用节能、环保的新技术、新产品和新工艺，提高能效水平。