煤价飞涨下山西发电企业生存状况调查

      孙向方

      今年以来，山西省加大对全省煤炭行业关停、并转的整合力度，地方煤炭产量呈现快速紧缩局面，由于省内外煤炭需求旺盛，省内出现了严重的资源短缺，在供不应求的市场形势下，省内电煤持续紧张，价格快速攀升，标煤单价比年初上涨了近100元/吨。然而，由于山西上网电价保持稳定，高位运行的煤价远远超过了发电企业的承受能力。与此同时，由于企业经营状况恶化，发电企业安全投入减少，安全欠账非常严重，电力生产安全正在面临严峻考验。

      煤价飞涨：山西发电企业难承其重

      2007年是山西省内电煤供应形势是继2002年国家取消电煤指导价格以后最为严峻的一年。由于重点电煤合同价格完全市场化、政府部门不再干预电煤价格，煤炭企业集体要求涨价，经过反复谈判，2007年，最终省内重点电煤合同价格调整幅度在30元/吨左右。

      上半年，国家在山西省开征资源税和煤炭可持续发展基金，这笔资金本应该由煤炭企业支付，但在煤炭短缺的情况下，煤炭企业将这笔基金转嫁到发电企业身上,发电企业如不同意涨价要求就买不到煤，仅可持续发展基金一项就导致电煤价格每吨平均上涨21元。
事实上，在电煤价格放开的市场条件下，由于资源短缺，2007年除省内重点电煤价格保持稳定外，地方煤价格一直呈现加速攀升趋势，标煤单价比年初上涨了近100元/吨。

      据中电投华北分公司总经理王清文介绍："山西除近年新建设电厂外，大多数发电企业的电价是2002年厂网分开时按照零利润核定的，该零利润电价以2001年的煤炭价格，即统配矿111元/吨、小窑煤每吨88元/吨为核定基数测算的，虽经过两次煤电联动，但由发电企业消化30的涨价因素，缺口越来越大，今年吨煤近100元的涨幅，使得华北分公司所属发电企业全部严重亏损。在严重缺煤的情况下，为了使机组不停，有的发电企业不得以远距离到甘肃和陕西买煤，晋南几家电厂的标煤单煤价已经达到近500元/吨以上，比电价能够承受的煤价高出200元/吨。"

      山西省电力行协副理事长李建伟表示："今年以来，电煤紧张和价格持续上涨，使得山西发电企业出现大面积的严重亏损，特别对于2002年厂网分开时按照零利润核定的发电厂，生产经营已经难以为继。"

       据预计，山西省在"十一五"期间电力装机容量将翻一倍，达到5000万千瓦，耗煤量达到1.4亿吨左右，而山西省"十一五"期间实行煤炭产能零增长政策，省内电煤采购的有效资源严重不足，由于国家对煤炭价格缺乏控制，电煤价格必然呈现加速上涨的趋势，山西发电企业已经到了生死边缘。

       12月18日，2008年重点合同电煤基本签订完毕，主要电煤价格每吨上涨30至40元，涨幅在10左右。在产煤大省山西，山西省内潞安、阳煤、同煤、山西焦煤和地方大矿纷纷提出涨价要求，平均幅度最少是30-50元/吨。如果电价不调整，"低电价、高煤价"模式下的山西发电企业将难以生存。

       电价不动：发电企业很难过

       在电价仍然由国家严格控制的市场环境下，省内发电企业"高煤价、低电价"的经营性矛盾更加突出，正常生产经营和可持续发展正在承受着巨大的市场压力。

      漳泽电力总经理贾斌介绍："在煤炭价格快速攀升的情况下。使发电企业经营根本无法承受巨大的成本压力，今年，目前山西省内发电企业正在面临着煤价、水价、运价、油价、各种原材料价格的全面上涨，以及电力供应缓解、设备利用小时下降的双重压力。随着节能减排和今年省内400万新机组的投运及设备利用小时的下降，发电企业受到的冲击更大，处境十分艰难。"

       据了解，目前山西省内发电企业平均上网电价比低邻近省份电价低0.1元/千瓦时左右，按照测算，电价提高1分钱，可以消化20元/吨的电煤上涨因素，看起来仅仅0.1元/千瓦时的差价，山西发电企业的承受煤炭涨价的能力低了200元/吨。这就是为什么全国电煤价格都在上涨，山西发电企业却无法承受的根本原因。

      电煤价格上涨，不仅导致山西发电企业盈利能力下降，更重要的是成为电力安全生产的隐患。

       华北分公司副总经理、总工程师文生元表示："近年来，由于电煤价格持续上涨，许多发电企业经营困难，企业安全生产投入大幅度下降，企业安全生产正在经受严峻考验。"

       据了解，山西发电企业受高煤价冲击，低电价制约,生产经营难以为继，由于资金短缺，设备投入减少，该检修的机组由于资金短缺不能检修，造成设备健康水平下降。发电企业的安全欠账也相当严重，而目前还没有引起人们的足够重视。

       娘子关发电公司一位负责人介绍，去年标煤单价为300元/吨，今年达到近400元/吨,企业严重亏损、外欠工程款数额巨大，生产经营难以为继。2001年，该厂对发电机组的检修费用为4500万元，2005年这笔开支被压缩到了900万元；2001年，该厂支出的材料费达到1300万元，2005年的时候被缩减到了700万元，今年的投入更少，安全投入严重不足，安全欠账非常严重。

      控制CPI：关键是一次能源价格

      据了解，2007年5月底6月初时，国家发改委曾在重庆的一次会议上表示不排除个别地区有电力供应及电煤价格矛盾突出的情况,可以考虑地区区别对待。但至今为止，由于CPI持续上扬，煤电联动迟迟没有出台。
      不少人士认为,今年全国电力紧张局面已经得到了一定缓解,甚至出现部分地区电量富余,为避免居民生活负担增加过快,第三次煤电联动可能暂缓出台。
      对此，山西电力行协有关人员认为："要控制CPI上涨，首先要控制一次能源价格，煤炭作为重要的战略资源和生产生活资料，煤价完全放开是不负责任的。特别是煤价放开，电价严格控制的管理模式和制度安排十分不合理，严重违背市场经济规律。"
      一位资深电力专家表示："盈利能力甚高的煤炭、石油价格可以一涨再涨，生死存亡边缘的发电企业的电价却不能调整，发电企业实际已经成了CPI上涨的受害者。" 

      山西电煤协调委员会负责人郭跃龙认为："不能因为CPI上扬，就不管山西发电企业的问题。由于山西省低电价。山西的高煤价、低电价在全国也属于个案，是过去特定时期形成的，在煤价加速攀升的情况下，不调整电价将使发电企业走上绝路。"

      郭跃龙认为，对山西省部分低电价电厂上网电价调整，对全国CPI不会产生很大的影响。应当切实重视这些低电价电厂的实际问题，按照现在的成本重新核定电价，不然，随着今年煤价的进一步上涨，这些企业可能难以生存下去，这对山西发电企业也是不公平的。"

      雪上加霜：煤运不合理收费久拖未决

      长期以来，山西省煤运系统在电煤经销过程中不合理、无序收费的问题，也是山西发电企业的一个沉重负担。
      山西煤炭运销主要有两条出路，一是铁路出境，买方和矿务局签订合同，矿务局直接把煤炭发给客户。这种方式手续简单，中间环节少，国有煤矿多采用此种方式；二是公路运输，在山西省，除国有煤炭生产企业，市、县国营乡镇、私营等煤炭生产企业统称地方煤矿，所产煤俗称地方煤，其产量约占全省煤产量的65左右。而买方并不能和这些煤矿签订合同的，需要和山西煤炭运销公司下属的地区煤运分公司签订合同，这一销售中间环节的存在和煤运公司中间加价，不仅助推了煤炭价格上扬，也使电煤质量恶化。

      由于中间加价收费，使得山西发电企业吨煤增加了11元-38元的燃料成本,如果以每吨收费20元计算,山西省一年的收费约为8亿元,而煤运系统所做的工作就是"卖煤票"，因为如果没有煤运的"煤票"，一吨煤也买不进电厂，煤运公司长期以来形成的垄断经营霸权，成为电煤流的"梗阻"，也成为发电企业的巨大负担。 

      对此，山西发电企业多次通过媒体，并向国家有关部门反映山西煤运乱收费的情况，今年，国务院乱收费纠风办公室和国家财政部曾组成调查组专门对省内煤运乱收费问题进行实地调研，随后责成山西省政府进行彻底清理、整顿，维护电煤供应秩序。8月6日，省物价局正式下发了《关于整顿、规范煤运系统收费的通知》，明确了征费对象，降低和规范了收费标准，下发了必须取消的不合理收费项目。省内部分地区煤运系统虽被迫降低了收费额度，但不合理收费仍然在继续，使得山西发电企业生存状况雪上加霜。

      入冬以来，山西发电企业大多数发电企业仍被大多为高煤价、低电价、低库存所困扰，电煤库存水平仍然非常吃紧。截至目前省内大部分发电企业存煤量都在警戒线以下，部分电厂因买不起煤停机达数月之久，就连供热冬季机组的电煤都难以维持。随着冬季用电高峰的到来，如果不适时调整电价，不排除由于无法承受高煤价，经营危机导致大面积缺煤停机的可能性。