应急指挥中心发布会介绍灾区情况及工作安排

       2月3日（星期日）下午3时，国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心在国家发展改革委召开首场新闻发布会，介绍指挥中心近期工作进展、灾区最新情况及下一步抢险抗灾工作安排。

       国家发展改革委政策研究室主任、新闻发言人李朴民介绍有关情况

       李朴民:各位记者朋友们，下午好。今天我们在这里召开国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心新闻发布会。我先介绍一下今天出席新闻发布会的两位同志，这位是国家发展改革委经济运行局副局长朱宏任同志，我是国家发展改革委政策研究室主任、新闻发言人李朴民。我先跟大家通报一下有关的情况，然后再请大家就你们关心的问题来进行提问。

       我通报的情况主要有三个方面：第一，总体的情况。1月10日以来，我国南方大部分地区和西北地区东部出现了历史上罕见的低温雨雪、冰冻的极端天气，持续时间长，影响范围大，来势凶猛。贵州、湖南、湖北、江西、安徽、广西、江苏、浙江、陕西等19个省区市灾情严重，很多地区是五十年一遇，部分地区是百年一遇。这场雨雪冰冻灾害给灾区的生产和人民群众的生活带来了严重的影响。

      大面积的低温雨雪冰冻灾害发生以后，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次作出重要指示和批示。1月29日，胡锦涛总书记主持召开中央政治局会议，研究当前雨雪冰冻灾情，部署做好保障群众生产生活的工作。1月31日，锦涛总书记又亲赴山西大同、河北秦皇岛考察煤炭生产和运输工作。1月27日，国务院召开紧急电视电话会议，温家宝总理对全国抗灾救灾和煤电油运保障工作进行部署。

       1月29日至30日，温家宝总理亲赴湖南和广东现场视察指导抢险抗灾工作。国务院决定成立煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心，统筹协调各方面的工作，解决煤电油运和抢险抗灾的重大问题。中央的其他领导同志也分赴受灾地区慰问群众，指导抢险抗灾工作。各有关部门和地区认真贯彻落实党中央、国务院的部署，主要负责同志深入一线，靠前指挥，赶赴火车站、高速公路、电力公司等关键部门，指导抢险抗灾，恢复生产和生产秩序工作。

      以上是灾害的恢复情况和抢险抗灾的工作情况。

       第二，截止到2月2日煤电油运和抢险抗灾工作的进展情况。在交通运输方面的情况，铁路方面灾害较为严重的京广线南端和沪昆线怀化至贵阳段运输能力已基本恢复，运输秩序逐步好转，但部分受灾地区铁路运输能力仍未恢复到正常水平，并且还将面临持续恶劣天气的考验。目前广州、上海、南昌等地仍有部分旅客滞留。广东矛盾最为突出。公路方面，截至2月2日17时，京珠高速全线基本畅通，鄂湘界和湘粤界已经解除封闭，但由于湘南粤北地区又开始降雨，路面重复结冰，车辆行驶缓慢。

       民航方面，灾区各机场的运行秩序正在逐步恢复，但因为跑道积雪积冰，杭州、宁波、常州、义乌、黄山、永州、九寨沟、铜仁、黎平、荔波、井冈山等机场在不同时段被迫关闭。目前除黄山机场继续关闭外，其他机场均已开放。

      电网运行情况，总体上看，华北、东北、西北电网运行稳定，华东电网运行基本正常，福建电网与华东主网节电运行。华中电网除湖南、江西外，运行基本正常。南方电网，除贵州外运行基本稳定。

      电煤供应情况。2月2日，直供电厂存煤1767万吨，比前一日增加44万吨，平均可以用8天。除西北外，华北、东北、华东、华中、南方区域的电煤库存均较前一日有所回升，目前尚有京津唐、上海、江苏、安徽、湖北、陕西直供电厂存煤不足7天。

       通信等其他方面的情况。截至2月2日，通信行业配合相关部门发送天气、交通情况等应急公益短信息9.9亿条，为当地人民群众防灾避灾、稳定群众情绪、疏导路面交通发挥了重要作用。广东通信部门组织企业为滞留群众送出话费840万元，并为旅客提供充电器材4228个。在各聚集点配置固定电话1435部，免费提供无线电话225台，为滞留群众给家人报平安。商务部门紧急投放了第二批1.1万吨进口冻肉储备，目前正在组织企业将储备肉投放灾区和部分猪肉价格较高的大中城市市场。

      另外，据中国气象局预报，2月3日，南方地区持续的雨雪天气将有所好转，同时气温回升，有利于抢修救灾。但是，由于地表积雪，浮冰多，需要防范融雪过程中造成的山体滑坡、房屋倒塌等灾害。2月4日到5日，南方地区还将出现一次雨雪天气过程，贵州西部山区仍有冻雨。这是截止到2月2日16时抢险抗灾工作的进展情况。

      第三，国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心的情况。为了应对低温雨雪冰冻灾害，统筹协调各方面的工作，有效解决煤电油运和抢险抗灾的重大突发问题，国务院决定成立国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心。

      它的主要职能是：负责及时掌握全国煤电油运和抢险抗灾有关方面的综合情况，协调解决煤电油运和抢险抗灾的重大突发问题；督促各地区、各有关部门和单位落实有关政策措施；向党中央、国务院报告协调会商的综合情况；建立新闻发布制度，统一发布政府信息。

       国务院应急指挥中心的指挥是国家发展改革委主任马凯，副指挥是国务院副秘书长张平，国务院应急指挥中心办公室设在国家发展改革委，办公室主任由国家发展改革委副主任欧新黔同志担任。国务院应急指挥中心成立以后，我们开展了紧张有序的工作，到目前为止，已经召开了五次会商会议，每天召开一次，晚上8点开始。主要是研究协调重点的问题，认真抓好有关政策措施的落实，当前是以通路、保电、安民为重点，做好煤电油运和抢险抗灾工作。

      在第四、第五次会议上，国务院应急指挥中心的会商会议认真传达和贯彻了胡锦涛总书记关于电煤生产和供应的指示，和国务院第207次常务会议精神，对充实电煤库存提出了具体的措施。在第五次会议上，主要是围绕抓紧抢修电网、尽快恢复正常供电秩序提出了要求，落实了责任。现在我们国务院应急指挥中心在新闻宣传方面是做了一系列的工作，包括在国家发展改革委门户网站上设了国务院应急指挥中心专栏，我们这个专栏里面的内容主要有三方面，一是指挥中心的公告，二是抢险抗灾的要闻，三是相关信息，各位记者朋友们可以登录我们的网站。我们现在应急指挥中心的公告已经发到了第四期，基本的情况我就介绍到这里。下面请大家就关心的问题进行提问。

       中央人民广播电台记者:现在离年除夕还有三天了，到大年除夕的时候，滞留旅客的疏导和电网通信设施的修复能到什么程度？对于打算出行的人，哪些线路和区域最好不要前往，有关部门能不能事先给个提示？谢谢。

       国家发展改革委经济运行局副局长朱宏任
       朱宏任:刚才这位记者朋友提了一个大家都非常关心的问题，就现在通路的情况怎么样了，电力输送的情况到底处在什么样的状况，另外是在春节期间出游出行需要注意些什么，我想做一个简明扼要的介绍。

       关于通路的情况。刚才李主任在介绍截止昨天18时发的消息时已经做了一个基本的介绍，从今天的情况看，随着天气逐渐转暖，京广、京珠这两条南北公路、铁路的大动脉通行情况相对前几天来说都有了明显的改善，在广州站滞留的人员也有明显的下降。整个运输的情况和旅客滞留的情况，都比过去有了较明显的改观。

       现在在广州站滞留的这些旅客，在铁路部门的积极工作和有关部门协助的疏导下，包括一部分民工在当地政府的帮助下，留在当地过节，应该说滞留旅客的疏散没有太大的问题，如果不出现大的意外的话。

      关于电力抢修的情况，刚才李主任做了比较详尽的介绍，现在全国主要的电网，华北、东北和西北电网运行基本上保持正常，华东电网和南方电网，除了湖南、江西、贵州电网以外，其他的电网也都比较正常的运行。但是在局部地区，受灾比较严重的地区，电网的恢复可能还需要一个过程，现在有关方面正在积极地抢修电力设施，争取在近日有一个明显的进展，尽最大的努力把电送到灾区群众的家中。

      关于旅游方面的情况。刚才李主任已经做了介绍。从现在的情况看，特别是一些受灾比较严重的地区，铁路、公路的交通刚刚恢复，这些地区在出行的时候一定要注意，一方面灾区本地的居民为了减少出行的压力，在可能的情况下就留在近的地方过年。其他远的地方，可能就不要到受灾比较重的地区，比如贵州、广州这些目前旅客滞留还比较多的几个地方，大家都可以关注一下国务院的煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心今天发的第4号公告，对过节期间的出游出行都提出了一些比较明确的提醒和提示。谢谢。

       李朴民:关于旅游出行的问题，我再补充几句。第4号公告今天发出了，为了做好春节期间出行和旅游方面的工作，公告里提出了七条要求：第一条，避免赴灾区和途经灾区旅游；第二条，切实做好旅游恢复和应急准备工作；第三条，鼓励居民就近旅游；第四条，确保出行安全；第五条，加强旅游市场的管理；第六条，及时发布旅游信息；第七条，加强假日旅游工作。第4号公告马上就会链接到国家发展改革委抢险抗灾应急指挥中心的网站。

      记者:第一个问题，这次灾害对经济的影响有多大？第二，请问一下目前各地的物价情况是怎样的？国家发展改革委采取临时价格干预的这些举措是不是发挥了作用？

      朱宏任:关于这次灾害对于经济的影响我们已经注意到了，但是我们认为这次灾害不会对中国经济的基本面有重大的影响，或者说不会改变中国经济的趋势。这次灾害还没有完，现在就作出很全面的评估或者详细的分析，可能现在还偏早一点。但是我们作出这样一个判断，应该说是有依据的。因为这次的灾害发生的地方，虽然已经有19个地区受灾，但是受灾比较严重的还不是全国范围的，主要还是集中在南方一些区域，虽然这对当地的工业会有很明显的甚至很严重的影响，但是对全国的影响，还是有限的。

       第二方面，这次雨雪冰冻灾害本身来说，持续的时间比较长，但是就全年而言，它还是集中在一段时间里。我们知道，从现在开始，南方的天气已经有一个转暖的趋势，虽然我们还有第五次、第六次的弱冷空气的侵袭，但是随着时间的推移会逐渐转暖，这一点上来说，持续的时间还是有限的。第三方面，中国经济发展的积极因素还有很多，我们知道，中国今年还要举行奥运会，应该说北京人民和全国人民对此都充满了信心。另外，在全国各地，大家在抗灾的同时，也在积极地做好生产。基于这样一些基本的原因，可能还有其他一些方面的原因，我们作出了这样的判断，让我们拭目以待，希望能听到好消息。

      李朴民:关于第二个问题，部分灾区出现了物价的时段性的不正常上涨，价格主管部门已经采取了一系列的措施，包括增加供应，加强监管，这些措施正在发挥作用。随着灾情的逐步缓解，整个国家特别是灾区的物价形势会保持基本稳定。

     《工人日报》记者:第3号公告说要做好外来务工人员的节日慰问活动和就地让他们过节的安排，还提出机场、码头、车站都提供临时的住宿餐饮工作，这部分工作的资金是由国家投入还是由各地的地方政府投入？还是由相关企业自己投入？

      朱宏任:外来务工人员留在当地过节，从最近的3号公告介绍的情况来看，我们希望在这方面，各级地方政府都应该积极支持或者积极开展做好这项工作，从实际情况来看，确实也是这样。各地政府，包括广东、浙江一些地方的政府都采取了积极的措施，工会、妇联、社会中介组织以及各个基层的党组织都在开展送温暖的活动，来帮助务工人员留在当地过一个好的春节，我们把这个也叫做对抗灾救灾作出贡献。

       各地做这个工作的时候，不是收到的政府的资金才开展的，各个地方政府都积极的安排这部分资金。我们知道，民政部已经对受灾的地方，和财政部一起下发了一部分的救灾救济款项。过去我们的救灾救济款项不包括在滞留不归的这些人员，这次把滞留人员的妥善安置和安排也放在了救助的范围里。另外，在当地的生活，可能更多的就是由当地予以帮助，也希望企业能够安置好自己滞留员工的生产生活，共同解决这个问题。

       记者:现在的电煤供应情况，李主任刚才做了简单的介绍，您掌握的截至到今天有什么新的情况？电煤供应有什么最新的措施？还有电网的抢修情况，听说国家把220千伏的电网作为抢修的重点，这些电网的抢修工作进展如何？

       朱宏任:截止到昨天18时的数字，直供电厂的存煤1767万吨，这个数字比前一天超过了44万吨。如果单纯说数字的话，大家可能觉得比较枯燥，但是我想做多一点的解释，电厂的电煤和我们保证发电供应是密切相关的，党中央、国务院的领导把确保电煤的供应作为救灾工作中的一项非常重要的工作。我们知道，在这次各地受灾以后，党中央、国务院的领导奔赴灾区和一些重点的产煤地区，像胡锦涛总书记就亲临了我们最重要的产煤基地之一山西大同，还到了北方煤炭运输的一个枢纽——秦皇岛，对加强电煤的运输做出了重要的安排。家宝总理在国务院有关会议上也作出了一些重要的部署。在这样的背景下，应该说各个产煤省，铁道、交通和有关部门，包括电网、电力、发电的部门，大家通力合作，使一度比较严重的直供电厂存煤的情况有了一个明显的改观，电煤库存逐步下降的趋势已经初步得到了扭转，这就是当前1767万吨电厂存煤揭示的意义。

      在抢修电网的问题上，大家都知道，骨干的电网这次受损比较严重的就是550千伏的输电塔架、输电线路受到了损毁，这些很大部分在大山的深处，抢修起来有相当的困难。所以我们在昨天的应急指挥中心的会商会上，提出了要求，在有条件的地方，要优先，一出现跟居民生活直接有关的220千伏的输电线路问题一发现就要及时抢修，而且把这个工作作为我们抢修工作中的一个重点，以使老百姓的生活有光明，充满希望。
在其他难以一下子到达的地方，也积极做好各方面的准备，一旦条件许可，也要尽快抢修。另外，在昨天的会议上，有关的机械生产部门，中国机械工业联合会的有关负责人也提出来要全力动员督导有关的企业，去积极地支持我们的电力设施的抢修。铁路部门也提出来，如果抢修物资出现运输有困难的情况，他们一定优先安排，各方面都做了这样的承诺和保证，我想对于尽快地恢复受损工业设施的正常运行会起到非常好的作用。

       中央电视台经济频道记者:现在有没有一个最新的数据，中国电力行业的损失是多少？对将来的电力行业会不会有什么样的影响？有人说电力行业的股票是不是要赶紧出了？我们会采取什么样的措施？

      朱宏任:首先，中国是一个大国，中国整个的电力设施、电网设施容量是非常巨大的。我前面讲到过，我们的东北、华北、西北电网在这次运行的过程中基本上还保持正常。受损的主要集中在湖南、江西特别是贵州一些地区，应该说这些地区电网的损失确实是非常严重的，这种损失也是前所未见的，包括一些重要的输电线路受损，表现在输电的塔架垮塌，一些电线干受损，一些正常的运行受到了阻碍。但是，这次灾害首先表现出来的还是以冰冻为主的灾害，跟其他的灾害有不同的地方，就是随着气候的逐渐转暖，这些抢修的工作都可以尽快地加以开展和进行。

      我们国家连续两年，即2006、2007年，新增的电力基础数量都是近一亿千瓦左右，这样一个巨大的数字说明我们建设恢复的能力是很快的。我想，基于这样的基本面，如果在全力抢修、全力恢复的情况下，我们对电力企业损失的恢复是充满信心的。至于您说的后面的问题，我觉得仁者见仁、智者见智，应该由那些专家或者大家自己判断，我们对中国电网、中国电力企业长期的发展是充满信心的。

      中国青年报记者:电煤一度告急，除了运输的问题以外有没有别的原因？比如说在煤炭产运需衔接会上是不是没有谈好更多的合同？谢谢。
朱宏任:我注意到《中国青年报》在报道抗灾救灾方面最近有好多来自第一线的报道，这些第一线的报道反映了第一线抗灾救灾的非常感人的事迹，先向《青年报》社战斗在第一线的记者，也向其他的媒体战斗在第一线的记者表示感谢。

       关于电煤紧张的问题，这是一个大的问题，是多方面因素构成的问题。首先从大的方面来说，我们国家煤炭的库存基本上是在山西、陕西和内蒙古西部，但是用煤的部门主要是在使用电力比较多的中国的南方，像我们的华东、华南以及华中的这些地方都是用煤的大户。我们本身就存在着一个由北往南的电力煤炭的大输送的过程。在这样一个过程中，煤炭的重要性，保证电煤的重要性是不言而喻的。但是因为它是一个巨大的系统，哪个环节有一点问题，都可能会阻碍这方面的进行。

       您刚才讲到了，产运需衔接会上，这个产运需衔接会是煤炭企业和电力企业在政府指导下开的一个比较好的产运需衔接会，会上签订的合同的数量比以往都要多。煤炭、电力和双方企业在当前抢运电煤、积极保证煤炭供应方面，他们都会是一致的，也可能有一些具体方面的原因，比如说一些地方煤炭生产企业提前放假，因为种种原因，减少了煤炭的产量。现在各个产煤省已经提出来要积极组织生产，特别是在春节以后尽快恢复煤炭生产。

     《科技日报》记者:请朱局长介绍一下科技在这次抢险救灾当中主要发挥了哪些作用？必要的高科技手段的紧急调用是不是属于应急指挥工作内容之一？谢谢。

      朱宏任:高科技的运用，是支撑抗灾救灾发挥作用的一个非常重要的领域。我注意到了，最近科技部已经组织了有关单位在商量怎么用科技的手段更好地支持抗灾救灾。这样一次灾害也给我们提出了一些新的课题。这次南方遇到的这种情况，是很长时间没有遇到过的。我们现在需要解决的是，将来的标准应如何确定；将来像这些不常发生冰冻雨雪灾害天气的地方，怎么样进一步加强预警工作，做好中期、长期的更长尺度的天气预报？我们需要向解决这种世界性的难题去进发。

       另外，在抗灾救灾的第一线，我们也需要一些新的手段，需要一些新的思路。我们有一些设备和设施能不能更多地利用，在高科技的手段下，提高抵御灾害的能力。在我们消除灾害的时候，如何借助高科技的手段，使抗灾工作更加有效。

       大家知道，我们在电视中都看到了，这次贵州由于冻雨的灾害，在电线上的覆冰直径就像一个暖水瓶那么粗，要消除铁架上的冰和电缆上的冰，现在的手段只能靠人去敲。我们也知道，一些战斗在第一线的电力企业的职工甚至为此献出了自己的生命。我问了他们，有没有更好的办法？他们说，除了拿锤子和棒子去敲这个冰，我们还不知道能用什么办法。能不能想出更有效的办法，来减轻他们的工作量，这就是现实中提出的问题。这些方面，以及将来灾后尽快恢复的过程中过程中所遇到的问题，都将是我们的各种科学技术力量、我们的大专院校、科研院所和方方面面的科技力量大显身手的地方。

      《中国日报》记者:这个指挥中心就是为了应付此次雪灾的一段时间呢，还是会延续下去，保留这样一个应急机构？谢谢。
        朱宏任:这个应急指挥中心的成立是直接应对我国南方遭遇的这次冰冻雨雪灾害而成立的，现在是一个临时的机构，但是它协调的面是非常广的。另外，这个机构工作到什么时候，可能和这回抢险抗灾以及灾后恢复一段时间的工作需要都有直接的关系。从现在来说，还没有明确地说从什么时候开始到什么时候结束。

       李朴民:今天的新闻发布会就到这里，谢谢大家。