全面提高电力行业防灾能力

　　编者按　２００８年开年的这场雨雪冰冻灾害对我国电力工业的影响必将是深远的。惊心动魄、波澜壮阔的抗灾保电斗争创造了无数的经典战例，也留下了许多宝贵的思想财富，电力企业抗灾保电的经验值得认真总结，冰雪灾害也带给我们许多应当反思的东西。

　　在全面完成电网恢复重建的基础上，电力行业如何继续改进和加快电网建设，完善行之有效的灾害应急机制，全面提高防灾减灾能力？本报约请部分全国人大代表和全国政协委员围绕电力发展规划、电网设计标准、电力应急机制、融冰技术对策等方面展开对话和讨论。
　　策划：本报记者　任春 
      采访：本报记者　谢毅　蒋学林　熊威　杨雅洁　段贵恒
      嘉宾：全国政协委员、中国电力投资集团公司总经理　陆启洲
      全国人大代表、华中电网有限公司董事长　谢明亮
      全国人大代表、江西省电力公司总经理　毛日峰
      全国人大代表、湖北省电力公司总经理　汤文全
      全国政协委员、中国工程院院士　黄其励

      陆启洲→应急能力与电网标准均需提高
　　据全国政协委员、中国电力投资集团公司总经理陆启洲介绍，经初步测算，此次雨雪冰冻灾害给中国电力投资集团公司造成的经济损失总额为６．１７亿元，其中，直接经济损失１．４４亿元，间接损失４．７３亿元；火电厂损失电量１２．６６亿千瓦时，水电厂累计弃水近３亿立方米。
　　天灾不可抗拒，但是灾害过后各方应该拿出时间进行反省与思考，通过查找不足，研究制定亡羊补牢之策，只有这样才会在今后遇到这种情况时应对得更加从容，才会最大限度地减少损失。
　　陆启洲认为，通过这次灾害，应该深入思考并把握好以下几个方面的问题：一是各级政府之间、政府各部门之间、行业之间、企业之间、区域之间，如何提高协同应急能力。二是在未来的能源规划中，如何科学统筹好集中电源与分布式电源、电源就地平衡与跨区平衡、一次能源与二次能源、大电网与地区电网之间的关系。

　　陆启洲称，这次冰雪灾害是对国家应急管理机制一次大的考验。总体而言，国家有关部委、地方各级政府、中央企业都及时启动了有关应急机制，特别是国家紧急启动煤电油运协调机制，为夺取抗灾胜利发挥了突出作用，这是我们国家近几年极力重视应急管理的积极成果。
　　陆启洲认为，通过这次抢险抗灾，应该就如何提高电网抵御特大自然灾害能力的问题，进行深入的思考和研究，对冰灾情况及其成因进行深入调研和分析，对现有线路设计规程规范和技术规定进行认真梳理，对需要提高标准、修订完善的具体条款，开展深入的对比分析与测算。
　　陆启洲强调，电网技术和标准应从安全可靠性、经济合理性以及风险承受能力等方面进行综合考虑，建立有效的企业规范和标准，优化设计，提高电源送出工程的可靠性，加强标准化和对标管理，确保工程建设质量。

      谢明亮→强化输变电设施抗冰雪灾害能力
　　全国人大代表、华中电网有限公司董事长、党组书记谢明亮认为，这次抗击冰雪灾害至少带给我们三点启示：
　　第一，必须优化调整电网规划，进一步加强区域、省间资源配置能力，提高电力供应可靠性。根据缺煤停机和暴风雪、严重干旱、严重枯水、强风暴潮等极端情况下的电力供需形势分析和系统安全稳定运行要求，校核、评估华中电网各省网之间及与其他区域电网之间的电力交换能力，结合２００８～２０１２年电网滚动规划和“十二五”电网规划设计，对区域内电网电力供需平衡思路、充裕度设计标准、水火互补能力、跨省跨区通道建设等电网发展有关问题提出校核调整意见。

　　第二，加强抗覆冰措施的研究，强化输变电设施抗冰雪灾害能力。一是做好情况清查和统计、整理工作。全面跟踪各地区冰雪、冰冻灾害对电网设施造成的损害情况，收集整理各地区有关气象资料，分析线路设计覆冰标准和今年冰雪天气覆冰实际数据，对各地区线路覆冰设计标准提出意见和建议，二是深入开展事故分析与研究。组织科研、设计、建设、运行等相关单位人员，从气候环境、地理位置、规划设计、建设标准、施工质量、运行监测等环节深入分析事故原因，加快抗覆冰和融冰措施研究。三是结合实际，制定抗覆冰针对性措施，并适当提高建设标准。
　　第三，进一步加强对线路舞动机理及其治理的研究。线路舞动机理复杂，防舞动机理和措施研究是世界性的难题。这次冰灾过程中，大量线路在覆冰严重的情况下发生舞动，导致倒塔断线。要加强收集、整理线路舞动的有关资料，分析、研究线路舞动的原因，找出规律，并采取有效措施，抑制舞动的发生。对５００千伏新建线路，在初步设计阶段，要进行专门的防舞动设计专题研究，提出防舞动设计措施。要加强与科研机构的合作，对防舞动措施进行深入研究。

      毛日峰→完善行之有效的灾害应急机制
　　全国人大代表、江西省电力公司总经理毛日峰说，开展灾后的反思和总结非常必要，要深入思考如何建立和完善行之有效的灾害应急机制，把灾害造成的损失降到最低。
　　一是进一步加快建设坚强电网的步伐。近几年，江西加大了对电网建设的投入，使电网网架得到了完善与加强。今后，要进一步加快建设坚强电网，调整和完善电网设计建设标准。３５千伏至２２０千伏电网灾害设防标准可考虑由１５年一遇提高到３０年一遇，５００千伏电网设防标准由３０年一遇提高到５０年一遇，７５０千伏电网设防标准提高到５０年一遇。

　　二是制定和完善公司应急标准，量化灾害等级标准和抢修工作标准。以灾害损失程度确定灾害等级，按灾害等级制定不同的应急预案，按受灾程度执行相应的预案，按灾害等级确定救灾指挥层级、调用救灾增援力范围等组织措施，确保抗灾救灾工作有序进行。
　　三是准确统计气象资料，适当调整设计标准。要积累气象资料，尤其是小环境、小气象的资料。针对电网设备需跨越经过的一些特殊地区适当提高其运行设计标准。
　　四是完善运行规程，丰富运行巡检手段。进一步提高运行规程的刚性，对明显超过设计规程、有可能造成严重后果的状态，应增加强制停电、减灾避灾的措施。

      汤文全→应从规划布局上增强防灾能力

　　全国人大代表、湖北省电力公司总经理汤文全认为，冰雪灾害带给我们许多应当反思的东西。
　　他提出建议：一是要进一步优化重要输电通道的规划和布局。从规划上，尽可能分散、分层考虑电源接入或电网受电方向，降低风险；同一方向重要输电通道应尽可能分散走廊，尽可能减少易发生严重自然灾害的同一气象带重要输电通道数量。
　　二要提高电网设备对恶劣灾害气象条件的适应能力。适当提高冰灾地区线路设计标准，提高恶劣气候条件下的供电安全水平。进一步优化网架结构，重点城市和经济发达区域形成多回路线路供电。

　　三要建立农村电网常态投入机制，保障农村电网可持续发展。要进一步加大农村配网改造力度，提高配网的设备抗灾能力。继续推行“中西部电网完善工程”，多方筹集资金，加大对农网资金投入。加强农村电网新技术研究与推广应用，提供技术保障。
　　四要重视加强电网防御体系建设，保障重要用户安全供电的能力。在电网规划设计中，落实重要用户的多电源供电方案和应急备用电源设置，提高重点用户防御严重系统事故的能力。
　　五要注重新技术应用，加快推进科技减灾步伐。加大技术研究投入，加快线路和设备技术改造。积极争取国家进一步完善气象观测体系，将覆冰现象纳入气象台站的日常观测内容，建立科学准确的冰区划分图。

      黄其励→研究电网应对恶劣气候的技术对策
　　全国政协委员、中国工程院院士黄其励认为，这次冰雪灾害反映出我国煤、电、运协调机制薄弱、救援体系尚不完善、抗重大灾害的能力和思想准备不够。
　　作为中国工程院院士，黄其励从技术角度提出了三点建议：一是重新评价和研究输电工程的设计标准和方法，优化和适当提高电网设计、建设标准，实施区别化设计。他解释说，比如可以分为Ａ、Ｂ、Ｃ三类杆塔、线路，制定区别对待的设计标准。Ａ类指跨高速公路、铁路、河流等，对其他重要系统产生重大影响的输电塔和线路；Ｂ类指建在高山、丘陵、湿地、海岸等地，难于施工、维护或对环境生态有重大影响的输电塔和线路；Ｃ类指其他输电塔和线路。

　　二是开展异常气候条件下电网运行方式的研究，加大线路负载电流，提高线路运行温度以融化早期覆雪和减少冰、雪灾害的可行性；推广雷电定位系统，根据雷电情况，及时调整运行方式等。
　　三是要研究和优选科学的融冰技术方案；研究导线和绝缘子表面憎冰涂层等新技术，防止覆冰；研究灾害情况下保输电铁塔安全的技术措施；研发应急抢修工程技术和设备机具，例如临时事故抢修用绝缘杆塔，应急抢修直升飞机等。