修订电网标准保证电煤供应

      华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心　曾鸣
　　编者按　灾难会教育我们，灾难会给人以启示。刚刚过去的史无前例的灾害，究竟带给我们什么警示？本报约请专家从电网质量、电煤运输、管理体制等不同角度进行了深入思考。现集纳于此，以飨读者。
　　在我国南方发生的这场罕见的冰雪灾害中，电力的生产和供应遇到了空前的挑战，这给整个社会的生产和生活用电造成重大影响，同时受灾地区的电网系统自身也遭到重大损失。这次冰雪灾害对电力生产和供应的两个最大的威胁，一是线路（塔杆）大量倒塌而造成大面积供电中断，二是电煤储存告急而威胁电力生产和供应。在未来发生类似的灾害的时候，如何缓解和防范？笔者谈一些个人的
想法或建议。

　　电网倒塌的主要原因
　　笔者在１月２４日～２月１日赴南方电网公司就贵州电网解列、电煤供应紧张、广东电网制定与实施基于大面积限负荷的三套应急预案、通过贵广线路广东倒送电贵州、广东启动柴油发电等问题进行了调研。
　　笔者认为，不论是南方电网公司的贵州电网还是国家电网公司的湖南等地电网，其大面积倒塌的直接原因都是因为冰雪长时间持续而造成铁塔和线路覆冰远远超过电网设计标准。２２０千伏及以下线路的设计标准是基本上按照３０年一遇来确定的，５００千伏线路是按照５０年一遇设计的。而在南方地区如此规模、如此长时间的冰雪（特有的气层外部温度形成与北方雪天不同的气候，造成大面积的冻雨）是包括气象部门在内的各方人士始料不及的。回头看，人们普遍感觉到预警机制似乎有一点问题。但是，我个人认为，主要原因是自然灾害这个不可抗力。这次灾害是罕见的，因此不可能为防这个罕见的灾害而不顾经济代价地提高设计标准（电网投资最终要进入电价）。至于说，为什么没有及时清理覆冰而造成大面积倒塌，主要是没有预测到会是这种冻雨，并且会持续如此长的时间。另外，我国与加拿大等国家不同，这些国家有专门的技术方法来防线路覆冰，而我们没有，靠这次使用的人工方法，显然不是长久之计。

　　电煤供应紧张的主要原因
　　近些年，随着煤炭市场的不断放开，电煤的价格也在越来越趋近市场价格，尽管政府和发电企业也想了不少办法（例如，煤电价格有限地联动，煤电联营，甚至发电企业修铁路），但是还是解决不了根本性问题。主要原因是：
　　（一）发电以煤为主，但不可能都去搞煤电联营。国家实施厂网分开，是要打破电力垄断，在发电侧引入竞争，如果发电企业都去搞煤电联营，甚至自己建设用电密集型的企业，那么如何引入市场竞争，当时厂网分开干什么？不搞煤电联营，发电企业遇到的燃料价格风险已越来越明显，发电企业已是一个独立的市场竞争主体，不可能不算经济账。为了化解发电企业的成本负担，一段时间内实施了煤电价格有限联动的机制，但是后来这种联动的空间已不存在。那么煤炭价格的市场波动能否在电价上有所反映呢？对于我国，尤其是在当前，这几乎是不可能的。这是电煤供应紧张的主要原因之一。
　　（二）这些年煤炭行业大多改革成为地方国有，因此在集中调度上中央需要与地方协调。
　　（三）这些年尽管通过建设高电压等级的长距离输电线路，实现了一部分“西电东送”，但是，依靠铁路运送电煤还是一个主要方面。在目前这种“计划不计划、市场不市场”的过渡阶段，电煤运输的协调，尤其是利益的协调，也得靠中央政府。

　　对策建议
　　电网倒塌和电煤供应紧张，有体制、机制等管理层面上的问题，也有技术层面上的问题。对于社会上关注的如何能使得今后的电网更加坚强，我个人提出以下对策建议供参考。
　　（一）研究修订设计标准。可以分地域、有针对性地修订。当然，要进行技术经济比较，在安全与经济之间进行折中。另外，要参考国外技术，优化铁塔与导线的连接结构，使得出现重度覆冰的时候，线路不至于加重铁塔的负担。
　　（二）优化主配网结构比例，以及优化主配网各自覆盖区内的电源布局。这次贵州的凯里以及江西的抚州等地区的电网倒塌均暴露出这方面的问题。尤其是电源布局问题，一定要考虑到对电网运行安全的支撑作用，不能够一刀切地“以大代小”，也不能都由高效率大机组通过主网远距离送电。
　　（三）在相当长的一段时间内，电网（包括配网和农村电网）作为重要的公共基础设施来建设运行与管理。考虑到电力的特殊物理特性、运行的安全性、经济的规模性以及环境外部性等因素，电网应该主要为中央国有。

　　对于如何保证电煤可靠供应的问题，我只想说说眼下要做的一些事情。
　　（一）尽快完善集中管理我国能源的政府部门。
　　（二）对于煤炭行业，中央政府要具备有效的控制力。要研究解决这方面的机制和管理体制问题。
　　（三）煤炭市场化改革不能游离于电力市场化改革之外，要协调改革。煤电联营问题国家要尽快有明确的政策。发电企业自身的利益与保证全社会用电如何协调，国家要有明确的政策和法规。
　　（四）正在对发电企业进行的节能减排调度要和电煤价格的改革相协调。