谋求电网发展和谐之旅

      雪灾之后电力形势分析之二
     ■本网记者　谢毅
　　按照全面建设小康社会新的目标，未来我国经济社会快速发展，电力需求将保持快速增长。长远来看，资源和环境制约将不断加剧，保障能源和电力供应的压力也会不断增大。电网在构建现代能源产业和综合运输体系、促进节能减排、保障能源供应中的作用将日益突出。无论从国际能源市场还是从国内资源状况看，都对加快电网发展，充分发挥电网的能源输送和网络市场功能提出了紧迫要求。

　　提高标准：适应发展需要
　　今年年初罕见的雨雪冰冻天气造成电力线路和杆塔严重覆冰，大大超过设计标准，导致电网严重受损，电力供应中断，极大干扰了经济社会和人民生活的正常秩序。冰灾表明，电网是电力供应的重要载体，是国民经济基础产业和重要的公用事业，事关国计民生、社会稳定。只有电网可靠运行，才能保障经济社会的正常运行。
　　“在严重自然灾害或其他异常情况下，电网的重要性远超过大电源。”中国工程院院士黄其励认为，此次冰灾凸显了电网建设中的各种矛盾。如为避让城市、村庄和良田，一些高电压等级输电线路，特别是５００千伏电网走向了高海拔的崇山峻岭，线路高差较大，自然环境恶劣，建设维护困难，加重了覆冰对５００千伏电网的影响。他提出，应把电网发展和电网安全提高到应有的国家战略高度，纳入各级政府的发展规划中。经政府批准的电网发展所必需的条件，如线路走廊和变电站用地，要作为战略资源予以保证。

　　罕见冰灾给电网安全和电力供应带来了严峻考验，也为今后电网建设和发展提出了严肃课题。清华大学教授夏清认为，应加强对电网设防标准的研究，为指导今后的电网建设提供可靠依据。但全面提高所有线路的设计标准，必将带来非常高昂的造价。因此，目前比较合理的选择，应该是寻找电网安全和电力广大用户承受能力的有机结合点。
　　国家电网公司的做法与专家的观点不谋而合。针对电网恢复之后如何进一步加强改造以及目前正在进行的电网新建项目如何建设问题，国家电网公司出台了《国家电网差异化规划设计指导意见》，修订形成了国家电网公司《１１０～７５０千伏架空输电线路设计技术规定》等５项电网设计企业标准。按照新标准，１１０～３３０千伏电网设防标准由１５年一遇提高到３０年一遇，５００千伏电网设防标准由３０年一遇提高到５０年一遇，７５０千伏电网设防标准为５０年一遇，正在建设的特高压工程设防标准按１００年一遇考虑。

　　“电网的铁塔、电杆、排架等，不仅要防冰冻，而且还要防大风，铁塔、电杆基础还要防滑坡、塌陷等，这将使输电线路路径选择面临严峻的挑战。”中国投资协会能源发展研究中心副理事长陈望祥认为，应当科学确定电网设计建设标准。
　　据了解，电网工程国家和行业设计标准目前正由中国电力工程顾问集团公司研究制定。他们已会同国家电网公司和南方电网公司提出了电网工程完善建议，行业设计标准的修编稿也将于近日完成。

　　加大投资：构建坚强电网
　　今年，国家电网公司和南方电网公司都不约而同地加大了电网建设投资。国家电网公司今年安排的电网投资达２５３２亿元。受冰灾影响，电网恢复重建投资需３９０亿元；华中、华东电网适当提高覆冰设计标准，还需增加投资４００亿～５００亿元。南方电网公司今年安排的电网建设投资为４４８．８亿元，技术改造投资为１０８亿元。另外，南方电网公司今年还安排了农网建设改造投资１３５亿元，将解决３１个行政村、１１．８万户无电人口用电问题。
　　加强电网建设，提高电网建设标准，都需要大量资金。但目前电网企业投资渠道单一，如果电网投资仅靠国家来支撑，势必要提高电价，加重人民群众负担。实行电网投资体制改革，引进多元化建设投资，将是下一步电网体制改革的看点。

　　在工程建设方面，国家电网公司今年最大的看点莫过于１０００千伏特高压交流试验示范工程了。这项开工于２００６年８月的试验示范工程，北起山西晋东南，南至湖北荆门，建成后将把华北和华中紧密联系起来。国家电网公司明确提出，该工程将力争年内投产。与此同时，四川－上海特高压直流示范工程将继续推进，今年国家电网公司还将做好锦屏－苏南、淮南－上海等特高压交流工程的前期工作，争取年内开工建设。
　　今年是落实“十一五”电网发展规划的攻坚年。在安排全年工作时，国家电网公司总经理刘振亚明确要求，要继续坚持基本建设和技术改造并举，以特高压工程、直流工程和７５０千伏、５００千伏网架建设为重点，推动各级电网协调发展，不断增强电网优化配置资源的能力。国家电网公司今年将开工１１０千伏及以上交流输电线路７万千米，变电容量３．２亿千伏安；投产１１０千伏及以上交流输电线路６．２万千米，变电容量２．６亿千伏安。

　　今年南方电网公司安排的重点工程有２２项，计划投产１３项。将突出抓好云南特高压直流工程、海南联网工程、惠州蓄能电站的建设，确保贵广交流Ⅱ回在６月底前投运。将投产２２０千伏及以上输电线路８９４２千米，变电容量３２１１万千伏安。在开展对外合作项目上，南方电网公司今年将抓紧做好中越５００千伏联网项目、越南永兴火电项目和老挝南塔河１号电站项目的前期工作，开展与缅甸、老挝电网互联的研究工作。另外，将继续推进向澳门送电项目的建设，确保２２０千伏送电通道在６月底前投产。

　　注重规划：谋求科学发展
　　建设坚强电网，确保电网安全稳定运行，最大限度地满足经济社会发展的电力需求，是保障社会公共安全，维护社会稳定，促进社会和谐的重要基础。
　　“我国电网投资不足、建设相对滞后，这一问题严重影响了电网的安全稳定水平，限制了电网的输送能力，制约了电网更大范围资源优化配置功能的发挥，也导致电网抵御巨灾等风险的能力明显不足。”清华大学教授闵勇认为，要注重电网与电源的同步发展，更加科学地规划电网。
　　闵勇提出，应将电力行业的安全稳定运行和有序发展上升到关系国计民生、涉及社会稳定的高度，为电源电网建设保驾护航。中央政府要在国土资源规划中预留输电走廊，地方政府要把电力工业建设纳入到城市规划的体系中来，由相关职能部门根据城市发展状况合理安排周边电源建设，开辟电网建设征地的绿色通道。

　　黄其励认为，国家应进一步研究能源安全战略，从应对灾害的角度研究电力系统规划，包括电源、电网乃至煤、运的优化配置，以及区域大电网、重要城市电网和分布式电源的有机协调。电力规划要考虑区域大电网瓦解的极端情况，在实施全国资源优化配置的同时，区域电网必须有足够的有功、无功支撑和电源保证；并有电网的“黑启动”预案。他分析说，目前，电网、电源建设的不同步，使有的大机组建成后不能及时发电，给企业和国家带来了损失。今后应积极贯彻“三同时”方针，将电网与电源建设“打捆”审批，从项目核准阶段起，就让二者能够“同时起步、同步进行、同期发挥作用”。
　　年初的罕见冰灾给电网带来了一次超负荷考验的“良机”。借此机会，认真研究电网建设过程中的各种问题，使电网规划建设更加科学合理，并让全社会都来关注和重视电网建设，善莫大焉。