国家防总召开会议全面部署水库安全度汛工作

      主会场
      为贯彻落实国家防总2008年第一次全体会议精神，4月25日，国家防总召开了2008年全国水库安全度汛现场会暨电视电话会议。国家防总副总指挥、水利部部长陈雷出席会议并作了重要讲话，对2008年水库安全度汛工作作了全面部署，国家防总秘书长、水利部副部长鄂竟平在广东主持会议。广东、贵州、辽宁三省作了会议交流发言。国土资源部、农业部、安全监管总局、中国气象局等国家防总有关成员单位和国家电力监管委员会、国家电网公司、中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司的负责同志在国家防总主会场参加会议，湖北、湖南、江西、四川、山东、河南、河北、广东、广西、云南等省(区)水利厅（局）负责同志在广东分会场参加现场会，各省、自治区、直辖市防汛抗旱指挥部的领导同志在各地分会场参加会议。 

      陈雷部长传达了中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防总总指挥回良玉在国家防总2008年第一次全体会议上的重要讲话精神，总结了去年全国水库安全度汛工作，充分肯定了去年全国水库安全度汛工作取得的显著成绩，深入分析了当前面临的形势和存在的问题，全面部署了今年水库水电站安全度汛工作。

      陈雷部长指出，2007年，在党中央、国务院的正确领导下，各级党委、政府以及防汛抗旱指挥部认真落实防汛责任制，严格安全管理，加强科学调度，充分发挥效能，在确保水库防洪安全运行的前提下，充分发挥了水库的拦洪错峰和抗旱减灾作用，取得了显著的社会效益和经济效益。但是目前我国水库工程现状和度汛保安工作还存在不少问题，病险隐患突出，非工程措施薄弱，应急管理能力滞后，预测预报能力不足，水电站防洪安全管理仍有待继续加强，这些都与当前社会经济发展的要求不相适应。今年水库安全度汛形势依然十分严峻。

      陈雷部长强调，2008年，是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实施"十一五"规划承前启后的一年，也是我国改革开放30周年和举办奥运会之年。做好今年的水库安全度汛工作，对保障我国经济又好又快发展，维护社会稳定，全面建设小康社会具有十分重要的政治意义。今年全国水库安全度汛的工作总目标是：以保障人民群众生命和供水安全为首要目标，落实责任，强化管理，确保大型和防洪重点中型水库不垮坝，一般中型和小型水库设计标准内洪水不垮坝，最大限度地减少人员伤亡，充分发挥水库防洪与兴利综合效益。各级防汛、水利部门要以对人民高度负责的精神，充分认识确保水库安全度汛的重要意义和重大责任，清醒认识水库防汛安全面临的严峻形势和突出问题，克服麻痹思想，增强忧患意识，加大工作力度，强化各项措施，扎实做好水库安全度汛工作。一要强化行政首长负责制，建立健全水库安全度汛责任体系；二要强化水库安全管理，不断提高水库应急管理能力；三要强化病险水库除险加固，尽快提高水库防灾抗灾能力；四要强化水库工程建设管理，确保在建工程安全；五要强化水库汛前检查，消除水库安全度汛隐患；六要强化预测预报预警工作，切实抓好水库洪水调度；七要强化险情巡查和抢护，及时发现和消除工程隐患；八要强化安全转移和避险，确保人民群众生命安全。

      鄂竟平副部长在广东现场会上作了会议总结，要求与会有关省区各级防汛、水利部门认真贯彻落实陈雷部长重要讲话精神，抓住病险水库、新建的中小水电站、在建工程三个重点，抓好水库防洪管理的预测预报、科学调度、预警抢险三个环节，扎实工作，确保今年水库、水电站安全度汛。

       陈雷在全国水库安全度汛电视电话会议上的讲话
       认清形势落实责任
       强化措施全力做好水库安全度汛工作
       -在全国水库安全度汛电视电话会议上的讲话 
       国家防总副总指挥、水利部部长陈雷（2008年4月25日）

       同志们：
       这次全国水库安全度汛电视电话会议的主要任务是：贯彻回良玉副总理重要讲话和国家防总第一次全体会议精神，分析水库安全度汛面临的严峻形势，部署2008年水库安全度汛工作。刚才，广东、贵州、辽宁三省就做好今年水库安全度汛工作做了交流发言，讲得都很好。下面，我讲三点意见。

       一、认真贯彻国家防总第一次全体会议精神
       4 月21日，国家防总召开了2008年第一次全体会议，中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥部总指挥回良玉出席会议并作重要讲话。回良玉副总理充分肯定了近年来防汛抗旱工作取得的显著成效，全面分析了今年防汛抗旱工作面临的严峻形势，安排部署了当前和今后一个时期的防汛抗旱救灾工作。
      回良玉副总理强调，今年我国大事多、要事多，做好今年的防汛抗旱工作，具有重大的政治意义和现实意义。今年我国气象年景总体偏差，气候条件不确定性大，大江大河防汛抗洪形势不容乐观，东北、西北等地旱情可能持续发展，东南沿海遭受严重台风灾害的可能性不可低估。当前我国防汛抗旱能力与面临的形势和任务要求相比，仍存在一定差距，防汛抗旱工作任务重、要求高、压力大。
      回良玉副总理要求，各地区、各有关部门要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，坚持防汛抗旱并举，确保大江大河、大型和重点中型水库的防洪安全，确保奥运会防洪和供水安全，努力保证中小河流和一般中型、小型水库安全度汛，全力保障城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和生态用水需求。一要继续强化各项防汛准备，抓紧抢修病险水利工程，组织修订江河洪水防御方案，全面落实预案、队伍、资金、物料等各方面的准备措施并加强督促检查。二要着力做好灾害监测预警，特别要加强对局部性、突发性自然灾害的预测预报，及时发布预警信息，为防汛抗旱决策提供准确依据。三要全面落实灾害应对措施，妥善制订、严格落实台风影响区、洪涝灾害易发区、蓄滞洪区人员转移避险方案，确保人民群众生命安全。四要切实加强抗旱工作，加强水资源统一调度管理，大力推进节约用水，努力增辟抗旱水源，切实保障群众生活用水，努力满足工农业生产和生态用水。五要妥善安排受灾群众生活，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有干净饮水、有病能及时得到救治。回副总理强调，目前全国正陆续进入汛期，各地、各部门要认真贯彻落实党中央、国务院的部署，进一步加强防汛抗旱工作的组织领导，强化各级防总的指挥协调，落实防汛抗旱责任制，强化部门、地方、军队之间的协调配合，把问题估计得更充分些，把措施制订得更周全些，把工作做得更扎实些，确保各项防汛抗旱工作有力有序有效进行。

     回良玉副总理的重要讲话，高屋建瓴，总揽全局，指向明确，重点突出，对做好当前和今后一个时期的防汛抗旱工作具有重要指导意义，我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻、抓好落实。
 
      二、充分认识水库安全度汛面临的严峻形势
      2007年，在党中央、国务院的正确领导下，各级党委、政府及防汛抗旱指挥部认真落实防汛责任制，严格安全管理，加强科学调度，在确保水库安全运行的前提下，充分发挥了水库的防洪减灾作用。
      第一，确保了大型和重点中型水库安全。2007年，部分水库高水位运行，工程险情多，各级防汛指挥部及时启动防洪抢险应急预案，紧急行动，全力抢险，虽然先后有8703座水库不同程度发生险情，但由于发现及时，抢险措施有力，大型和防洪重点中型水库无一垮坝。

      第二，最大限度地发挥了拦洪错峰作用。据统计，去年防汛抗洪过程中，全国共有4.5万多座水库参与拦洪错峰，共拦蓄洪水1447亿立方米，减免农田受灾面积364万公顷，减免受灾人口8567万人，减免县级以上城市受淹520个，减免直接经济损失648亿元，水库防洪减灾效益十分显著。淮河大洪水期间，上游18座大型水库拦洪21亿立方米，大大减轻了淮河干流的防洪压力。重庆"7·17"特大暴雨期间，璧山县上游13座水库有效拦蓄洪水，降低璧山县城淹没水深近2米。
      第三，充分发挥了抗旱减灾兴利效益。去年我国北方大部及南方一些地区发生冬春连旱，黑龙江三江平原和江南、华南等地发生严重的夏伏旱。面对严峻的旱情，各级防汛、水利部门在保证水库防洪安全的前提下，加大水库蓄水力度，强化水源科学调度，充分发挥水利工程的抗旱骨干作用，有效地减轻了旱灾影响和损失。据统计，去年年底全国大型水库蓄水总量为1869亿立方米，比前年同期偏多52亿立方米，比多年同期偏多245亿立方米，同比增长15。此外，为缓解部分地区严峻的供水形势，国家防总、水利部先后组织实施了珠江压咸补淡、引黄济淀、嘉陵江应急调水、引江济太等应急调水工作，确保了这些地区的供水和生态安全。这些成绩来之不易：

      一是得益于党中央、国务院和各级地方党委、政府的高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理等中央领导同志多次对水库安全度汛作出重要指示，对水库查险抢险、人员转移等工作提出明确要求。地方各级党委、政府和防汛抗旱指挥部把水库安全度汛工作作为防汛工作的重中之重，加强督察，全面落实水库安全度汛各项措施。
       二是得益于防汛责任制的全面落实。去年汛前，国家防总首次与监察部联合向社会公布了全国大型及防洪重点中型水库防汛行政责任人名单，强化了责任制监管力度。各地也及时调整落实了水库防汛责任人，层层签订了水库安全度汛责任状。
       三是得益于水库应急预案的不断完善。近年来，水库应急预案体系不断完善，水库防洪调度和应急处置程序逐步规范。目前全国大型水库洪水调度方案编制率达100，中型水库为95，小型水库为73。大型水库防洪抢险预案编制率达100％，中型水库为98％，小型水库为87％。
      四是得益于各项准备工作的扎实有序。去年汛前，国家防总召开了全国水库安全度汛电视电话会议，对水库安全度汛工作进行了全面部署，并组织了21个检查组对全国水库度汛准备工作进行了全面检查。各地坚持早安排，早动手，抓落实，各项准备工作扎实有效。
       五是得益于防洪调度的科学合理。各级防汛、水利部门加强预测预报，科学调度洪水，既保证了水库工程的安全，发挥了防洪减灾效益，又兼顾了兴利和生态效益，实现了经济、社会、生态效益的最大化。
       六是得益于抢险工作的及时有效。各地高度重视水库抢险工作，险情发生后，各级行政责任人亲临一线，靠前指挥，充分发挥专群结合、军民联防、部门协同作战的优势，提高了抢险效率，有效控制了险情。
      但是，我们也要清醒地看到，水库工程的现状和度汛保安工作还存在很多问题，水库防洪依然是全国防洪的薄弱环节，水库安全度汛形势依然十分严峻。

      一是水库防洪保安现状水平不高，与经济社会发展的要求不相适应。经济社会的又好又快发展，对水库在防洪、供水、灌溉、发电等方面的要求越来越高。目前，我国水库工程存在大量病险，加之一些地方安全管理不到位和极端灾害性天气频发的影响，每年都有大量水库工程不同程度出现险情，每年都有垮坝事故发生，危及下游群众的生命财产安全。

      二是水库病险隐患突出，与其承担的艰巨任务不相适应。近年来，国家加大了病险水库除险加固力度，1998-2007年先后对3700多座大中型病险水库进行了除险加固，但全国仍有3万多座水库不同程度存在病险隐患，占水库总数的四成以上，加之每年都有不少水库因水毁形成新的病险，不仅不能很好地发挥水库的防洪减灾效益，而且稍有不慎，就有可能酿成垮坝失事等严重后果。

      三是非工程措施薄弱，与防灾减灾的要求不相适应。据统计，目前全国仍有4的中型水库、45的小型水库通信设施不完善或基本没有通信设施，18的大型水库、52的中型水库和91的小型水库没有雨水情测报设施，5的中型水库、27的小型水库没有编制洪水调度方案。有的水库虽然制定了预案，但可操作性不强，"防、抢、撤"措施不具体、不落实。

      四是应急管理能力滞后，与突发公共事件管理的要求不相适应。许多水库特别是中小型水库管理机构不健全，管理人员不足，技术力量薄弱，缺乏有效的安全规程和制度。许多小型水库甚至没有专职管理人员。有2的中型水库、13的小型水库没有编制防洪抢险应急预案，缺乏科学调度和应急抢险经验。一旦发生险情，信息难以及时报出，更无法及时有效地组织抢险和下游人员的安全转移。

      五是预测预报能力不够，与应对极端天气频发的要求不相适应。近年来，我国突发性灾害天气频繁发生，点多面广，突发性强，防御难度加大。而我国目前对局部强暴雨的预测预报水平偏低，预警能力仍然不足，预报精度和准确率还有待提高。特别是部分中小型水库工程自身的防洪能力不足，难以应对各种突发极端灾害性天气事件。

      三、全力做好2008年水库安全度汛工作
      2008年，是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实施"十一五"规划承前启后的一年，也是我国改革开放30周年和举办奥运会之年。做好今年的水库安全度汛工作，对保障我国经济又好又快发展，维护社会稳定，全面建设小康社会具有十分重要的政治意义。我们要站在政治的、战略的、全局的高度，充分认识水库防汛保安的极端重要性，早准备，早安排，早部署，扎实做好水库安全度汛工作。
      2008年水库安全度汛工作的目标是：以保障人民群众生命安全和供水安全为首要目标，落实责任，强化管理，确保大型和防洪重点中型水库不垮坝，一般中型和小型水库设计标准内洪水不垮坝，最大限度地减少人员伤亡，充分发挥水库防洪减灾与兴利综合效益。

      要牢牢把握"五个坚持"：一是坚持以人为本，把确保人民群众生命安全摆在更加突出的位置；二是坚持工程安全第一，把病险水库除险加固摆在更加突出的位置；三是坚持统筹兼顾，把妥善处理全局利益和局部利益摆在更加突出的位置；四是坚持推进"两个转变"，把科学调度摆在更加突出的位置；五是坚持预防与应急相结合，把提高应急管理能力摆在更加突出的位置。为此，要重点做好以下工作：
      第一，强化行政首长负责制，建立健全水库安全度汛责任体系。各地要按照国家防总关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知要求，汛前要抓紧落实各级水库水电站的防汛行政责任人，绝不允许防汛行政首长负责制的落实存在死角。为协助行政首长做好水库安全工作，各地在落实水库安全行政责任人的同时，还要落实好水库安全技术责任人。各级防汛、水利部门要和人事、组织、监察等部门一起研究建立防汛责任人责任追究长效机制，通过检查、督导、绩效考核等方式，督促水库防汛责任人切实履行好职责。近期国家防总将会同监察部联合公布全国大型和重点中型水库、水电站的防汛行政责任人，进一步强化防汛责任制监管力度。各地也要借鉴这种做法。因行政首长负责制不落实、工作不到位导致水库垮坝，造成严重后果的，要依法追究行政责任人的责任。
      第二，强化水库安全管理，不断提高水库应急管理能力。各地各部门要按照防大汛、抢大险、抗大灾的要求，切实做到组织、管理、预案、制度、队伍、物资"六到位"。一是组织到位。要加强水库防汛组织体系建设，建立健全统一协调、分工明确的指挥体系。各地要推广浙江、江西、湖南等省的经验，把防汛组织体系覆盖到每一座水库。二是管理到位。中小型水库也要按规定配备管理人员，承担中小型水库的安全巡查、监测报汛、防汛值守和日常管护等工作任务。浙江、江西安排专项财政资金落实小型水库管理人员的做法值得各地借鉴推广。同时，要加强水库管理人员的培训，切实提高水库管理人员调度运用和防汛抢险技术水平，提高水库突发事件的处置能力。三是预案到位。要按照水利部、国家防办水库大坝安全管理应急预案编制导则和水库防洪抢险应急预案编制大纲要求，编制完善水库各类应急预案，不断提高预案的针对性和可操作性。各流域防总、流域机构和省、自治区、直辖市防汛指挥部要及时审核批复水库防洪抢险应急预案。四是制度到位。要加强汛期水库安全度汛的规范化管理，建立健全水库安全管理制度，特别是要落实汛期值班巡查制度，落实水库水情、大坝监测情况记录报告制度。要完善水库突发险情报送制度，各级防汛抗旱指挥部要及时掌握水库突发险情，在启动应急抢险措施的同时要及时向上一级防汛抗旱指挥部报告，当发生重大突发险情和灾情时，应立即上报国家防总办公室。五是队伍到位。要落实好专业抢险队伍和群防队伍，组织开展技术培训和实战演练，确保抢险队伍在关键时刻拉得出，顶得上，抢得住。要加强与部队的联系，及时向部队通报情况，搞好军民联防。六是物资到位。各类水库都要做好应对突发险情的准备，全面落实抢险物料，重要水库、重点工程部位的防汛抢险物资必须备足到位。

      第三，强化病险水库除险加固，尽快提高水库防灾抗灾能力。党中央、国务院高度重视病险水库除险加固工作。胡锦涛总书记、温家宝总理和回良玉副总理等中央领导同志多次作出重要指示，国务院于今年年初召开了全国病险水库除险加固工作电视电话会议，对病险水库除险加固工作进行了全面部署。各地要按照中央部署，切实加强对病险水库除险加固工作的领导，确保用三年时间完成规划内大中型和重点小型病险水库除险加固任务。要逐库落实病险水库除险加固责任制，加快前期工作，抓好安全鉴定及核查、初步设计和审查、审批、复核等各环节的工作。要严格投资计划和资金使用管理，确保地方配套资金及时足额到位。要全面加强建设管理，严格按照基本建设程序，认真执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和竣工验收等制度，加强质量和安全监督，确保工程建设质量、工程进度和施工安全。对规划外的病险水库，要按照分级负责的原则，限期除险摘帽，使工程处于良好的运行状态，充分发挥防洪和兴利作用。各地要集中力量，增加投入，抓紧完成去年水库水毁工程修复和度汛工程应急处理，确保安全度汛。

      第四，强化水库工程建设管理，确保在建工程安全。近年来，在建工程安全度汛事故呈多发、频发态势，是当前水库安全度汛的薄弱环节。今年要强化建设管理，做好在建工程的安全度汛工作。一要强化行政首长负责制和业主负责制，避免政府管理缺位。要强化业主安全教育，增强安全意识，建立安全管理机构，健全各项安全规章制度，确保在建工程安全度汛。二要理顺管理体制，规范建设程序。要从体制和机制入手，明确政府监管部门，规范建设程序，严格项目设计、审批、施工、监理、运用等各个环节。三要加快水管体制改革，落实人员基本支出和工程运行维护经费，建立良性运行机制。四要落实安全度汛及抢险应急预案。在建工程要认真制定施工度汛方案和应急抢险方案，报有管辖权的防汛指挥机构审批。跨汛期施工的除险加固项目要落实施工围堰等临时工程的度汛预案和应急抢险方案，特别要落实防御超标准洪水的应急度汛方案，确保施工安全。五要加大检查力度。各级防汛抗旱指挥部要加大对在建工程的安全检查，对发现的问题要明确提出整改要求，并督促按期完成整改任务。

      第五，强化水库汛前检查，消除水库安全度汛隐患。对水库的汛前检查务必要达到三个百分之百。一是水库检查率要达到百分之百。各地要按照水库管理部门自查、主管部门核查、防汛抗旱指挥部抽查的原则开展水库防汛安全大检查，横向到边，纵向到底，确保在主汛期到来之前完成辖区内全部水库的安全检查，确保不漏一座。二是检查内容要达到百分之百。检查工作要全面细致，不留死角，不仅要检查大坝和溢洪道等主要工程及防汛通信预警、水雨情测报、大坝安全监测等非工程设施安全情况，还必须检查责任制、防洪抢险应急预案、人员转移方案、抢险队伍、抢险物资储备等落实情况。三是整改落实要达到百分之百。对检查中发现的问题，要督促有关部门集中力量限期整改，确保检查出的每项问题都有整改负责人，都有整改措施，都有整改时间表，都有整改验收。对存在重大安全隐患的水库，必须及时调整汛期调度运用计划，必要时要降低水位或空库运行，决不可存有麻痹侥幸心理。

      第六，强化预测预报预警工作，切实抓好水库洪水调度。水库调度是水库安全度汛的重要环节，也是充分发挥水库作用的关键所在，各级防汛指挥部和水库调度部门务必高度重视，切实抓好。一是加快水库水雨情测报和洪水调度系统开发建设，不断优化洪水预报方案，提高洪水预报精度，延长预见期，提高洪水预报预警能力。二是密切掌握水雨情，认真分析天气变化形势，及时作出预测预报。三是根据上下游水雨情和下游河道泄洪能力、工程状况等，制订科学合理的洪水调度方案，充分考虑上下游、左右岸的利益，科学安排洪水，努力做到灾害损失最小化，防洪效益最大化。不仅要考虑防洪需要，同时要在确保水库工程安全的前提下，尽量多蓄水，为后期抗旱打好基础。四是严肃防汛纪律。水库调度必须以水库自身安全为前提，以批准的汛期调度运用计划为依据，科学决策，科学调度，绝不允许擅自超汛限水位运行。对未经批准擅自超汛限水位运行的，要予以严肃处理。

       第七，强化险情巡查和抢护，及时发现和消除工程隐患。长期防洪实践表明，水库的隐患和险情只要发现早，并立即采取措施，大多数险情可以得到有效控制。为此，一要加强巡坝查险。要建章立制，规范巡坝查险工作，不仅高水位、大雨天要组织巡坝查险，平时也要开展查险工作。巡查要认真细致，决不放过任何疑点，决不留一处死角。二要科学抢护险情。险情发生后，水库防汛责任人要迅速组织专家到现场指导抢险救灾工作，分析险情发生原因，研究制订抢险方案，及时组织开展抢险工作。三要及时修复水毁工程。洪水过后，要尽快组织人力物力，加大投入，抓紧修复水毁工程，恢复水库防洪能力，做好迎战后续洪水的准备。

      第八，强化安全转移和避险，确保人民群众生命安全。我国地域辽阔，天气复杂多变，强降雨等突发灾害性天气频繁发生，加上不少病险水库带病运行，大量水电站不同程度地存在防洪安全管理问题，几乎每年都有水库水电站垮坝或失事，稍有不慎，就有可能造成重大人员伤亡。各地要把确保人民群众生命安全放在水库安全度汛工作的首位，贯穿于水库安全度汛工作的各个环节。水库发生险情后，在全力做好险情抢护的同时，要科学研判险情发展趋势，及时转移下游受威胁地区群众，确保人民群众生命安全。施工围堰和未完建坝体临时挡水设施是在建工程安全度汛的薄弱环节，要予以高度重视。在建工程要制订措施，确保施工人员安全。水库管理部门在执行调度命令开闸泄洪时，必须提前通知下游地区做好人员转移工作，确保不因开闸泄洪造成人员伤亡。

       同志们，水库防洪安全事关大局，水库安全度汛责任重于泰山，我们要以对国家和人民高度负责的精神，充分认识确保水库安全度汛的重要意义和重大责任，清醒认识水库安全度汛面临的严峻形势和突出问题，克服麻痹思想，增强忧患意识，加大工作力度，强化各项措施，扎实做好工作，夺取今年水库安全度汛工作的全面胜利。