巴基斯坦电力业发展现状及扩大中巴合作的建议

近年来，随着经济的持续快速增长和人民生活水平的不断提高，巴基斯坦电力供应不足的问题日渐突出，拉闸限电的情况时有发生，给企业的正常生产和人民的日常生活带来很大影响。为改变当前电力紧张的局面，巴政府采取一系列措施，加大对电力业的投入，并鼓励和吸引外商和民间投资电力领域。

一、巴电力行业发展现状
（一）发电能力
截至2007年底，巴基斯坦共有各类大中型电厂（站）37座，总装机容量为1944万千瓦。其中火电厂31座（燃油和燃气29座，燃煤2座），装机容量为1251.5万千瓦，占总装机容量的64.4；大型水电站4座,装机容量为649.3万千瓦，占总装机容量的33.2。塔贝拉水电站为巴目前最大的水电站，装机容量达347.8万千瓦；小型水电站数十个，但总装机容量仅为10.8万千瓦；核电站2座，装机容量为46.2万千瓦，占总装机容量的2.4。风能、太阳能、生物能等可再生能源的利用尚处于探索和尝试阶段，未形成规模。

（二）供需情况
巴电站总装机容量虽达1944万千瓦，但由于输电过程中损耗等原因，目前实际送电能力仅为1514万千瓦，2007年的电力供应缺口为200多万千瓦。预计到2010年，电力需求量将达到2050万千瓦，以目前的电力供应水平，缺口将增至500万千瓦以上。在电力消费方面，居民用电占将近一半（43.3），工业用电约占四分之一（26.6），农业、商业和公共用电分别占12.6、6.0和4.9，其它行业占6.6。

（三）存在问题
1947年印巴分治之初，巴基础设施异常薄弱，电力行业几近空白。上世纪60年代，巴在印度河分水协议项下使用援款建成的塔贝拉等电站项目，较好地解决了当时电力供应问题。之后由于各种原因，电力行业发展缓慢，使电力短缺问题逐渐突出。为此，巴政府自1994年以来先后出台了鼓励私营领域投资办电、对国有电力部门和企业实行私有化等措施，取得了一定的效果。外国投资者和巴私营企业陆续投资建设了18座电厂，总装机容量达585.9万千瓦，占巴全国总装机容量的近三分之一，这些电厂的建成，对缓解电力供需矛盾起到了积极的作用。但由于巴电力行业发展过程中存在的下列问题，电力供应不足的问题短期内无法根本解决。

1、建设资金缺乏。巴政府在开发建设大型水电站方面一直雄心勃勃，但由于自身财力有限，且无法从国际金融机构或其它国家筹措到建设资金，许多项目迟迟不能启动。
2、建设能力薄弱。巴经济较为落后，工业化程度低，电力设备制造业尚未真正起步，专业技术和管理人员严重不足。几乎所有大中型电力项目都不能独立实施，从设计、采购、施工到安装调试、检修维护、运行管理的各个环节均严重依赖外国承包商。
3、输电损失严重。巴绝大多数水电站位于北部地区，而用电负荷主要集中在中部和南部的大中城市，由于送电距离较远，加上输电线路电压额度不一、部分输变电系统超负荷运行、设备陈旧老化、盗电严重等原因，电力损失率高达22。

4、电力结构不尽合理。巴拥有丰富的水力资源，但除上个世纪60-70年代建设了几个大型水电站外，以后很长时间未再建大型水电项目，新上项目多以火电项目为主。巴目前石油、天然气探明储量有限，随着近年油气价格的持续上涨，不但发电成本上升，原料供应也将日趋紧张。
5、电价确定不合理，政府负担过重。火电在巴电力供应中占主导地位（占64.4），且以油气为主要燃料。近年来随着国际油气价格的持续上涨，发电成本不断攀升，但巴目前平均电价却维持在4卢比/度（折合6.7美分）左右的水平。为避免电价上涨冲击企业生产和人民生活，巴政府每年被迫进行巨额财政补贴，仅2006-07财年，对电力部门的补贴就达10亿美元，预计2007-08财年将增至12亿美元。

二、巴电力业发展前景和规划
印度河从北部山地至南部平原纵贯巴全境，沿途杰勒姆河、奇钠伯河、拉维河等支流汇入，发展水电具有得天独厚的自然优势，水电装机容量估计可达4600万千瓦，但目前已建成水电站的装机容量不到650万千瓦。其次，巴煤炭储量丰富，估计储量可达1850亿吨，虽然含硫量偏高，但仍可作为替代油气的火电燃料。此外，巴南部临海，广阔的沙漠地带蕴涵着取之不尽的风能、太阳能等可再生能源。
为解决日益突出的电力供应不足问题，保障经济的持续快速发展，巴政府拟订了电力发展的中长期规划。首先大力发展水电，推动尼勒姆?杰勒姆、巴沙、卡拉巴戈、阿厚瑞等几个大型项目尽快上马；把煤电作为今后火电发展的重点之一，努力寻求外国资金和技术支持，加大勘探和开采力度；积极开发和利用风能、太阳能等可再生资源；继续扩大同有关国家在核电领域的合作。

为此，巴政府对中期（2005-10年）和长期（2030年前）电力发展规划如下：
1、鼓励采取PPP或BOT的方式，在各主要河流（特别是印度河）上建设大中型水电站，在水渠或小河上修建小型水电站，力争在2030年前使水电装机容量由646万千瓦提高到3266万千瓦。
2、最大限度发展煤电，使燃煤电站的装机容量在2030年前达到2000万千瓦左右，占发电总量的18。
3、积极发展核电，努力实现2030年核电装机总容量880万千瓦的目标。

4、大力开发可再生能源，2010年前在俾路支省和信德省等地建成70万千瓦的风力电站，2030年前，可再生能源发电量达到发电总量的5（970万千瓦）。
5、进一步推动私营部门参与电力行业发展，使其参与建设电站的装机容量在2010年达到710万千瓦。
6、加强输电网络的维修和改造，提高输电能力，减少电力损失。

7、加快对水利电力发展署、国家电网公司等国有电力部门的重组和私有化步伐，通过实现商业化运作，提高这些部门工作效率、质量和服务水平。

三、对扩大中巴电力合作的建议
我国企业自上世纪80年代初就已开始与巴电力部门开展合作，在其后的20多年中，先后承揽了近40个电力行业的项目，涵盖水电、火电和核电，累计合同额约20亿美元，其中已建成的项目有28个，完成营业额14亿多美元，包括在巴颇具影响的一批大型和特大型的项目。这些项目的总体建设速度、质量和水平，得到巴政府和人民的普遍认可，并取得了较好的经济效益和社会效益，为双方进一步合作奠定了坚实的基础。
综合考虑中巴友好关系、巴电力发展现状及我综合国力和相关行业发展情况，现就加强中巴电力合作提出如下建议：

（一）推动国内有实力的电力企业与国际知名企业和银团组成联合体以BOT或PPP方式在巴实施电站项目。
（二）鼓励和支持企业到巴投资设厂，开展设备组装和小型零部件生产。
（三）利用无偿援助资金，为巴技术人员举办小水电项目培训班，并建立示范项目。
（四）继续规范和协调企业参与巴电力项目的投议标，指导和督促他们认真履行社会责任，保证项目工期和质量。