加强县级供电企业综合管理的思考

       注重细节管理提高“四化”水平
       ——加强县级供电企业综合管理的思考
       毛年永华国栋

       如果说发展是企业的第一要务，那么，管理就是企业的第一要素，而细节则是管理的基础元素。当前，宏观调控的大背景和电力体制改革的总趋势，决定了县级供电企业必须始终注重细节管理，着力提高“四化（集约化发展、精益化管理、标准化建设、规范化运作）”水平，才能实现企业经济效益和社会效益的协调持续发展。笔者结合诸暨市供电局的现状，就新形势下如何加强企业综合管理提出自己的思考。

       一、当前企业管理中存在的主要问题

        从1983年完成企业整顿、1993年通过双达标验收，到2000年命名为国家电力公司一流县级供电企业，再到近几年开展的同业对标，经过改革开放30年来的不断努力，诸暨市供电局无论是管理水平还是综合实力都有了长足的进步，与1978年相比，全局用电量从8193万千瓦时增长到目前的49亿千瓦时，最高用电负荷从5万千瓦增长到77万千瓦，35千伏等级以上变电所从4座增加到34座，有力地促进了地方经济社会的发展。总结30年的企业管理工作，主要得益于四个方面，一是制度建设完善，从三大标准到专业规定，涉及企业党政工团管理的各类规章制度基本实现了全覆盖；二是日常运行规范，企业对内实行流程时限控制，对外推行供电服务承诺，保证了各项工作进入正常轨道；三是机构设置健全，从管理科室、生产班组到驻外站所，经过2007年的“四定（定机构、定编制、定岗位、定岗级）”改革，明确了部门职责、理清了隶属关系、整合了管理资源；四是管理成效显著，初步建立了一个以500千伏为主网架、220千伏为支撑、110千伏为主体的现代化电网格局，企业先后通过国一流考评、“三标一体”验收，并相继获得全国企业文化建设先进单位、国家电网公司农电管理标杆单位、省级文明单位等荣誉称号。
纵观诸暨电力的发展历程，审视用电客户的持续期望，对照先进企业的从严要求，企业管理中的积累性问题、阶段性矛盾还客观存在，主要体现在：

        （一）生产经营难以上下联动，营销服务缺乏左右互动。突出体现在：一是各级领导认识不到位，长期以来，重生产轻经营、重营销轻服务一直是供电企业的“短腿”。经过10多年的努力，经营方式不断改进，服务意识明显增强，但不要否认，受体制、机制等因素的影响，生产经营如何做到互促共进、营销服务如何实现齐头并进方面还大有文章可做。二是牵头部门协调性不够，经过“四定”管理改革，综合管理、生产管理等部门职责定位清晰，但很多情况下牵头部门的组织协调功能有待强化，如何加强有效沟通值得各级特别是部门负责人的反思。三是具体工作责任不落实。以文件落实文件、以会议贯彻会议的工作作风，导致不少工作存在“布置等于落实、开始就在总结、出事无人负责”的弊端，缺乏理性的主观思考、有效的总结提炼。

        （二）粗放管理难以根本改变，大手大脚无法彻底消除。重点表现在：一是方式手段因循守旧，从上到下习惯于“老一套”的工作方式，沉湎于“走过程”的管理手段，大多数人缺乏创新的激情，在制度完善、潜能激发等细节管理上亟待有所创新、打破陈规。二是计划目标不够科学，在计划目标的制定上，喜欢“毛估估”，懒于“做细活”，缺乏科学、严格的数据和技术支撑，工程建设上的设计偏差大、预算不符实等问题就是明证。三是过程管理要求不严。就事前控制和事后考核而言，事中的过程管理显得尤其重要，材料管理、时限管理、后期管理等方面存在的很多问题，与我们长期没有改进的粗放管理习惯、大手大脚陋习不无关系。

       （三）执行能力不强，工作考核不力。主要出现在：一是部门之间相互推诿现象依然存在，细节管理十分注重具体工作的一件件完成，上下程序的一项项闭环，这些都离不开严格考核下的执行能力，但实际状况是部门之间、岗位之间扯皮推诿突出，牵头部门很难对协作部门落实，部门内部难以按进程推进工作，不少工作出现“上热中温下冷”现象，这些既与考核措施是否完善有关，更与现在很多人不肯“做恶人”、“唱白脸”有关。二是干部职工危机意识有待提高。电力体制改革风雨欲来，内外经营环境日趋严竣，但一些职工缺乏危机意识，没有竞争观念，工作上得过且过，业务上不求上进，个别职工只讲回报不讲奉献，追求物资利益忽视素质提高，在一定程度上影响了企业和谐、阻碍了持续发展。

       二、加强企业综合管理的几点思考

       管理是盯出来的，在很多情况下，管理是对细小环节的持续纠错和不断创新，最终出现由“量”到“质”的巨变。对照国家电网公司“集约化发展、精益化管理、标准化建设、规范化运作”的总体要求，笔者认为，加强供电企业综合管理必须致力于细节管理，从一个个细小问题入手，从一件件具体事情做起，推动经营管理在创新中巩固基础、精益求精、再上台阶。具体地说，要在以下几个方面有所突破、有所提升。

       （一）严查习惯违章，防范安全风险
      安全生产是供电企业的重中之重，也是反映企业综合管理水平的关键指标。要围绕“生产安全、政治安全、人员安全和队伍稳定、电网稳定、供需稳定”的目标，牢牢抓住人、设备、管理三要素，确保生产安全可控、在控、能控。当前安全生产的最大风险来自习惯性违章，要从三个细节入手开展反违章斗争：一抓现场，推行标准化作业，严格现场查勘工作，坚持班所长、安全员定期稽查制度，发挥各级安全稽查的作用，从严查处现场违章作业、违章指挥、无序放纵行为，重点做好防触电、防坠落、防倒杆；二抓班所，按照新颁布的《局安全生产考核奖惩规定》，重点梳理、明确班所安全管理制度、职责，组织“无习惯性违章班级”劳动竞赛；三抓一线，加强农电工队伍和涉电企业队伍的建设，从关心、关怀、关爱入手，通过培训教育，着力提高农电工等的整体素质，着力提高工作票签发人、工作负责人、工作监护人、工作成员等四类人员的安全意识。

       （二）加强台区管理，建设坚强配网
       当前诸暨电网已处于高风险运行状态，我们要在加大投入、完善大电网网络结构的同时，高度重视中低压电网的运行分析，加大技术改造力度，今年要完成13个2090万元技改项目和6179万元大修任务，以提高中低压电网的健康水平，增强抵御各类自然灾害的能力。同时，按照《诸暨市新农村电气化建设五年规划》的要求，借助镇乡（街道）建设各类新农村示范村的有利时机，重点做好示范先行、提高档次、消除隐患，重点解决供电卡脖子、末端低电压等突出问题，完成5个镇乡、78个村的新农村电气化建设和非示范村的整改。

       在加强中低压电网和新农村电气化建设的同时，我们要切实加强台区管理。台区作为农村低压电网管理的最基本单元，在抓好日常规范运行的基础上，要以线损考核为龙头，综合考虑供电可靠性、停电时户数、无功管理、缺陷消除、表计更换、电费回收、客户投诉等因素，做到责任到人、考核有据，有效提高配网运行的整体水平。

       （三）创新工作举措，提高经济效益
       我们要结合实际，瞄准管理体制、管理机制中的薄弱环节，树立“做好应该、做更好奖、做不好罚”的理念，积极创新工作举措，提高企业经济效益。重点是五个方面：一要优化站所管理体制，在试点的基础上，出台供电营业所定岗定员方案，逐步建立与现有供用电业务相适应的管理体制，同时，从扩大市场业务、方便偏远区域的角度出发，合理增设营业网点，在增供扩销上有新的突破。二要深化SAP项目的应用，在成功应用SAP一期项目的基础上，把项目的物料管理延伸到供电营业所的仓库管理中，同时推进SAP二期项目建设，集中力量组织实施并如期上线深化、拓展应用。三要适应生产方式转变，充分考虑110千伏调度（许可）权限下放可能出现的新情况，及时充实检试设备，开展跟班作业培训，在积极应对、主动适应中，充分调动积极性，解放劳动生产力。四要细化全面预算管理，从费用计划的准确性和工程计划的及时性等薄弱环节着手，做好费用的分析、分解与落实，加大资本性投入，正确界定列支渠道，花大力气提高项目的完成率和资金结算率，进一步理顺人财物管理。五要规范多经企业管理，坚持“在发展中夯基础、在规范中求发展”的指导思想，按照“五分开”的改革要求和“一厂一策”的指导思想，规范经营管理、实现稳健发展。

       （四）改进机关作风，服务基层客户
        机关是管理决策和具体实施的龙头，我们要按照把机关建设成为“政策的决策中心、任务的指挥中心、制度的执行中心、问题的协调中心和困难的排忧中心”的指导思想，巩固“四定”改革成果，切实改进工作作风，使机关真正成为企业管理的总抓手和服务客户的风向标。一方面，要重点梳理停限电、业扩报装、客户投诉和信息传递工作流程，高度重视“客户服务内参”，研究联动考核机制。落实客户委托工程按有关规定、公示收费及售后服务制度执行，严格营业窗口规范设置和资料公布规定，确保“一口对外”、“三不指定”、“规范收费”真正落实到基层、到岗位、到员工，探索并实践方便客户的“一口对外”向“一人对外”的“客户经理”模式转变。另一方面，要以客户满意为工作目标，以满足供电可靠性和电压合格率为工作抓手，认真查找内部互诺制实施近一年来存在的问题，进一步加强薄弱环节的过程监督和检查考核，在现有基础上，推出电费缴纳客户真情回报活动、客户经理制等举措，争取行业和地方各类评比、竞赛、活动等取得靠前名次、较好成绩。

       （五）推进班所建设，提升队伍素质
       以基层班所同业对标和班所建设深化年活动为抓手，坚持“谁主管、谁负责”的原则，进一步完善对标工作机制，健全对标工作体系，落实对标工作责任。重点解决供电方案及答复超时限率、装表接电超期率、故障抢修超时限率、线路功率因数合格率等关键指标，动态管理好供电可靠性、电压合格率、容载比、N－1、城网手拉手等重要指标。积极深化变线状态检修，研究探索低压配网状态检修的试点，扩大带电作业面和次数，全年目标250次（其中地电位30次），进一步健全基层班所的基础资料台帐管理体系，进一步深化对输配电线路无功优化和防雷击跳闸的方法措施，逐步优化供电网络半径，逐步加大科技投入和先进节能产品的应用，完成县局SAP项目二期及电网谐波监控与治理等34个、3800万元的科技项目，力争1个集控站、3个开闭所通过省级标准化验收。

       与此同时，以科学发展观武装广大干部职工头脑，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，加强领导班子和干部队伍建设。同时加强管理、技术和技能人才的培训与培养，以提高职工操作技能和服务水平为重点，加强岗位练兵和专业培训相结合，完善培训考核体系及效果评估，鼓励、引导相关人员向一线技能人才和各类管理人才发展，关注班（所）长、生产一线员工尤其在基层锻炼的大学生健康成长，加大公开竞聘力度，把握正确用人导向，为企业的持续发展提供政治保障、组织保证、人力资源、技术支持。

      （六）强化内部控制，确保和谐稳定
       一要以构建惩防体系为载体，强化制度约束、查漏补缺，切实监管到位、抓小防大。不断开展警示教育，倡导廉政文化，各级各部门负责人员都要以身作则，注重自身形象，实行“三重一大”集体决策，进一步推进厂务公开，提高员工的知情面和参与度。二要以三进程审计和全程监控为手段，推行内外审计结合，严格执行财经法规，切实做到关口前移、防患未然和事前控制、事中监督，在制度、执行上筑好安全发展的“防火墙”。三要以绩效考核为目标，控制用工总量，把好进人关，调整完善劳动组织方式，开展岗位分析评估，科学配置人力资源，积极构建和谐的劳动关系，最大限度地规范各类用人用工，规避劳动用工风险。

     （七）强化执行能力，形成整体合力
      最好的决策、制度，只有通过逐级执行才能体现效果。我们要从提高执行能力入手，使细节管理在具体工作中“开花结果”。一要提高广大中层干部总揽全局、统筹协调水平。广大中层干部是企业的中坚力量，要统筹协调好本单位、本部门工作，深入研究分析改革发展中出现的各种利益关系变化，正确处理整体与局部、当前与长远关系，掌握职工思想实情，化解各种情绪矛盾，在团结合作、共创新业中发挥自己的聪明才智，维护局党政领导班子的威信。二要增强工作能力，改进工作方法。各级各部门都要把心思放在干事业上，把精力花在谋发展上，把本领用在促改革上，把功夫下在抓落实上，扑下身子，干在一线，在敢抓敢管、会抓会管、真抓真管中，树立雷厉风行、高效务实、令行禁止的良好风气。三要进一步加强执行力建设。各部门、中层干部要完善重大事项报告制度，形成内部沟通协调和闭环管理机制，保证局党政领导班子的各项决策部署落到实处。全体党员干部要进一步解放思想，努力增强责任意识、竞争意识和忧患意识，始终保持锐意进取、奋发向上的精神状态。全局上下都要以企业发展为己任，立足岗位、敬业爱岗，以前瞻的思维、发展的眼光看待前进中的问题，以发展的办法、创新的思路克服改革中的困难，以时不我待的责任感、只争朝夕的紧迫感加快企业发展，在凝聚合力中实现企业又好又快发展。