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解决我国煤电矛盾的最关键因素,是理顺和建立合理的煤电价格机制。由于种种原因,近年来相关价格机制改革进展缓慢。今年电煤供应的极度紧张,表明我国当前亟须尽快完善与协调煤电关系。对此,专家指出,鉴于近期煤炭价格趋于稳定,电力供需关系基本平衡,通货膨胀率回落等有利因素出现,协调煤电关系的时机正在来临。
2002年国家放开电煤市场指导价后,电价未同步放开,两个行业之间的矛盾不断升级。这种脆弱的关系,随着近年煤炭价格的飙升,变得更加不堪一击。今年国家两次调整上网电价,仍不足以解决发电企业的亏损问题。全国不少地方因为电力形势紧张导致拉闸限电,更昭示着这种不稳定关系所带来的隐患与危机。
尽快建立煤炭和电力市场化运作机制,才是解决和协调煤电关系的最好手段。而通过理顺煤电价格机制等为主的多种方式,协调煤电关系的时机在当前形势下已然隐现。
首先,煤电一体化进程加快。按照发电企业和相关人士的设想,煤电是相互联系密切的上下游产业,破解煤电矛盾,需要推进多种形式的煤电联合,构建各种层次的“利益共同体”,形成风险共担、利益均沾的合作格局。
此前,一些煤炭企业就提出过这种设想,但当时效益良好的发电企业并不缺煤,而并购煤炭企业还可能造成财务上的负担,所以这种设想并没有大规模实施。之所以现今这种提法重新浮出,主要还是市场主体意识到,在煤炭价格之外,更重要的还是要确保电煤稳定供应。
其次,供求关系趋于缓和。此轮电煤价格上涨一方面是由资源价格上涨所带动,同时也是由于大量中小煤矿关停,煤炭供应不足导致。据权威部门统计,随着电煤供应增长,从9月份开始,部分地区拉闸限电量已有所下降。
有关专家指出,相信明年电力需求也能够得到满足,电煤供求形势将有所缓解,因而煤炭价格将会松动,这将导致煤炭企业寻求与电力企业合作共赢的意愿出现,也能给予双方更多的协调空间。
第三,煤炭企业将着眼于长期利益。尽管目前来看,煤炭业务具有相当高的毛利率,但对于周期性行业而言,不能仅看一时的盈利情况,应当有“晴带雨伞,饱备饥粮”的意识。而随着电力价格上调,电力业务的吸引力也将增强。
第四,CPI涨幅回落利于资源价格改革。调整电力价格主要还是要考虑通货膨胀率的变动,近两年通货膨胀率高企,成为电力价格体制改革难以顺利推进的一个重要原因。近几个月CPI涨幅持续回落,为理顺电力价格机制提供了契机。
第五,电力体制改革继续前行。从政府层面看,目前有关部门正在推动输配电价、差别电价等多项政策的完善。这些措施有望从电力运输和消费等角度,解决过去电力价格改革中的一些难点问题。
随着当前电网企业主辅分离工作推进,电网建设全面拉开,竞价上网充分实施,直购电广泛试点,这些将有助于形成相对灵活的电力价格。而针对煤炭交易市场秩序和环境的治理,也能够为理顺煤炭价格奠定一定基础。
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