高耗能差别电价遭地方政府挑战

国家发展改革委有关人士认为，此举不符合国家产业政策

■本网记者　任春

　　１１月份以来，继内蒙古率先出台《电力多边交易市场方案》，对高耗能产业实施优惠电价政策后，宁夏、青海等地纷纷效仿内蒙古实施优惠电价政策，集体挑战国家发展改革委的销售电价定价权。陕西、甘肃、广西、云南等地也以政府文件或口头约定的方式推出优惠电价政策。１２月下旬，四川省又在原直供电优惠政策基础上，出台了电价扶持政策，由地方政府主导的对高耗能产业实行优惠电价的政策已扩大到了八个省（区）。
　　１２月２３～２４日，国家发展改革委在云南昆明召开全国价格监督检查工作会议。
　　地方政府是否有权不经国家发展改革委审批自行降低销售电价？如此降价是否与国家的差别电价政策冲突？今后如何维护电力价格政策的严肃性？这些问题成为出席全国价格监督检查工作会议的代表们私下热议的话题。据云南电网公司有关人士透露，国家发展改革委价格监督检查司的两位司长在小范围了解情况时表示，地方政府的做法情有可原，但对高耗能产业实行优惠电价不利于调整产业结构，不利于贯彻国家产业政策。

　　挑战发改委销售电价定价权

　国际金融危机对我国实体经济的冲击和影响最先从电力需求上体现出来。今年９月起，全国电力需求出现急速下滑。１０月份，单月发电量首次出现４％的负增长，单月全国社会用电量也同比出现２．２％的负增长。内蒙古、贵州、云南等高耗能产业集中的省（区），用电量同比降幅均在两位数以上。进入１２月以来，全国除新疆外，电力需求全面负增长。为了保经济增长，１１月１７日，内蒙古决定下调工业用电电价，率先出台《电力多边交易市场方案》，每千瓦时降价０．０８元。
　　内蒙古出台的电价优惠政策在西部地区迅速得到复制。
　　宁夏决定从１１月１日起，对铁合金、电石行业生产用电实行电价优惠政策，初步估计降低电价５．２分钱／千瓦时，以稳定企业生产能力。
　　从１０月份开始，青海省政府已对高耗能用电实行电费补助政策，电解铝０．０１元／千瓦时、铁合金０．０２元／千瓦时、碳化硅和电石０．００５元／千瓦时。据悉，青海省政府目前正在牵头制定发供电企业与用电大户联动实施方案。
　　１１月份，甘肃省政府委托省经贸委协商，将电石、铁合金、碳化硅的销售电价降６分钱／千瓦时。陕西省决定对铜川铝厂降低电价，初步估计降低电价５．２分钱／千瓦时，以稳定企业生产能力。
　　１１月２１日，云南省政府决定，对原本应执行枯期电价的云南电网直供电的铝、铜等十个行业企业生产用电在平水期电价基础上降价６分钱／千瓦时。据云南电网公司有关人士介绍，枯期电价与平水期电价原本就差６分钱，云南的电价优惠实际上达到了０．１２元／千瓦时，优惠电价总额预计为５亿元。
　　１２月１９日，四川省政府正式印发《关于促进工业经济平稳较快发展的若干意见》，对电解铝、氯碱、碳素、黄磷、电石、钢铁等企业实施特殊时段电价扶持政策，２００８年１２月１日～２００９年３月３１日，在执行直购电价的基础上，其用电价格再降７．４分钱／千瓦时。
　　据记者了解，各地的优惠电价基本上由政府协调电力企业“埋单”。据云南电网公司有关人士介绍，降价的６分钱将由水电企业承担３分，火电企业承担１分，电网企业分担２分。
　　分析人士认为，各地实施的优惠电价政策实际在一定程度上牺牲了发电企业的利益，来保地方的经济的增长。２００８年，国家提高上网电价，说明电价目前不是高了，而是根本没有降价空间。因此，在电力行业普遍亏损的情况下，实行电价下调，会进一步加剧电力企业的困难。

　　地方政府反向调节

　　中央政府差别电价落空２００７年底，国家发展改革委、电监会下发通知，要求各地逐步取消电解铝企业用电价格优惠，并对部分地区高耗能行业的电价分类进行调整，以落实差别电价政策，促进节能减排。通知要求，电解铝企业电价与“电石、电炉铁合金、电解烧碱、合成氨、电炉黄磷”类电价相比优惠幅度在５分钱及以内的，自２００７年１２月２５日起执行“电石、电炉铁合金、电解烧碱、合成氨、电炉黄磷”类电价；优惠幅度在５～１０分钱的，自２００７年１２月２５日起取消电价优惠５分钱，
　　自２００８年７月１日起取消剩余的电价优惠；优惠幅度超过１０分钱的，自２００７年１２月２５日和２００８年７月１日起各取消５分钱，剩余电价优惠自２００９年１月１日起每年取消优惠５分钱。
　　中央政府出台差别电价政策的目的，是用市场手段，通过提高电价的措施，促进高耗能行业节能减排和结构调整。想不到，该政策执行还不到一年时间，就完全被部分地方政府否决。
　　差别电价的一增一减，其反向调节的导向作用立竿见影。
　　各地降低电价的措施，当然受到了相关受益企业的欢呼。内蒙古乌海市有２０多家停产企业最近恢复了生产，其中铁合金企业４家，电石企业１４家，氯碱化工企业２家，黑色金属冶炼企业１家。
　　电解铝是耗电大户。云铝股份一天的用电量就高达２０００万千瓦时，占到云南省统调电网用电量的１／５。此次云南下调电价，云铝股份公司将执行０．３５元／千瓦时的电价。该公司发布公告称，由于电价下调将使得公司吨铝电费成本将下降约８００元。据云南电网公司提供的统计数据，云南铝行业的开工率已恢复到了９６％。
　　虽然降低电价为相关高耗能行业注入了强心针，提高了开工率，但专业人士并不看好这些产业的市场前景。南方电网公司市场营销部有关人士告诉记者，电解铝的市场价从最高峰时的１．７万元／吨跌到了现在的１．１万元／吨，电价下降成本因素只有８００元，对于电解铝企业来说，只是杯水车薪。值得注意的是，铝行业目前处于过剩状态。据最新数据显示，我国１２月的库存铝已达１１０万吨，高于１１月末的１００万吨。
　　国泰君安研究员王威认为，高耗能企业减产的最主要原因是需求下降而非成本过高，因此在高耗能行业下游需求回暖之前，高耗能产品成本的降低不能保证其产量的稳定。
　　电力专家姜绍俊认为，地方政府扩大内需、促进生产的出发点是好的，但销售电价的定价权在中央政府，地方政府自主降价行为将会进一步打乱电价。他说，目前的市场萎缩是全球性的经济危机造成的，如果刺激生产，多生产出来的产品还是卖不出去，会造成新的积压和浪费。
　　据国家电监会有关专家介绍，为了解决重工业用电需求不足的问题，电监会倾向于加大直供电试点。该专家强调，加大直供电试点，是国家支持四川灾后恢复重建的一个重要的产业扶持政策。
　　国家发展改革委有关人士担心，地方政府越权降低销售电价的做法打乱了国家节能减排、产业结构调整政策的连续性，也会加大发电企业的亏损面，不利于经济结构的调整，还可能导致不少高耗能企业“死灰复燃”。据悉，发展改革委近期将采取措施规范地方政府的自主降价行为。