防高耗能项目抬头 发改委将出新政

南方日报
　
      前日，在《能源评论》杂志的创刊会上，发改委能源研究所前所长周大地在接受记者采访时表示，在保经济增长的同时，能源价格改革的步伐不应放慢，不能以能源需求粗放增长换来经济发展，而且在这一轮财政刺激政策中，应该警惕那些高耗能的项目上马。

     记者获悉，目前在西部地区，由于地方政府为了稳定经济增长，将电价下调，此举极有可能刺激高耗能企业重新上马的热情。据悉，发改委已经在研究相关对策。

西部下调电价可能刺激高耗能项目上马

     在4万亿的财政刺激政策出台后，为贯彻中央“保增长、扩内需、调结构”的方针，国家能源局决定开工建设一批产业拉动大的能源项目。去年12月15日，位于宁夏回族自治区银川市的“宁东大型煤电化基地”开工，总投资近400亿元的8个能源化工项目建设在该基地启动，这是我国能源建设史上迄今为止一次开工规模最大的煤电化项目群。此外，一批核电项目也在计划开工之列。

     不过，不少专家担心，中国投入4万亿元拉动经济增长的消息传出后，几乎所有的行业都想从中分一杯羹，一些新的高耗能项目因此可能会浑水摸鱼匆匆上马。尽管目前还没有传来比如电解铝、铁合金等上马的消息，但记者获悉，为了稳定经济增长，目前不少西部地区出台对高耗能行业的优惠电价，而此举极有可能为高耗能产业提供方便。

     在2008年底，为刺激用电量的上升，内蒙古最先决定下调工业用电电价，将铁合金、多晶硅等7种高耗能产业的生产用电在现行电价基础上每千瓦时下降0.08元；黑色金属冶炼、有色冶金及深加工企业用电价格每千瓦时下浮0.045元。随后，其他西部省市纷纷效仿，宁夏、云南也相继下调了工业电价0.03元/千瓦时、0.06元/千瓦时，以期在经济增长放缓和下游需求萎缩的背景下，降低企业生产经营成本。

     关于各地方要出台优惠电价政策，周大地表示不同意这种做法。他认为，电力行业本来就严重亏损，同时肩负非常重要的建设任务，还要偿还银行贷款，如果这个情况下再把电价降下去，电力企业的发展前景很难预料。在《能源评论》杂志的创刊会上，周大地还认为，如果单纯依靠降低能源价格来支持高耗能企业的增长，这是重复过去的老路。

将建立固定资产投资项目节能评估及审批制度

    决策层似乎已经察觉4万亿财政刺激措施中蕴含的风险，最近，发改委出台了一系列措施，并且正紧锣密鼓地制定《固定资产投资项目节能评估和审查条例(讨论稿)》。

    数据显示，2008年10月份发电量同比下降4%。电力专家分析，第二产业用电需求增速下降，特别是化工、建材、冶金、有色金属这四大高耗能行业增速放缓是导致发电量下降的主要原因。因此，控制电价成了引导高耗能企业的首要选择。

    1999年，原国家计委和财政部曾联合发文对13家产能规模在5万吨以上的电解铝企业用电价格平均每千瓦时优惠2分钱左右；2000年—2005年，国家发展改革委在调整终端用户销售电价时，对符合国家产业政策的电解铝、铁合金、氯碱企业用电价格比其它工业企业平均每千瓦时累计少提价约2分钱。

     为引导高耗能行业发展，促使其节能降耗，决定取消上述电价优惠政策。2008年第四季度初，国家发改委、财政部和国家电监会联合发布《关于进一步贯彻落实差别电价政策有关问题的通知》，通知要求取消对电解铝、铁合金和氯碱企业等高耗能企业的优惠电价政策。

     此外，投资制度的建设也成了发改委调控的另一个手段。日前，发改委副主任解振华表示，为从源头控制高耗能、高污染、低水平项目的重复建设，将建立固定资产投资项目节能评估及审批制度。

    据悉，发改委正制定《固定资产投资项目节能评估和审查条例(讨论稿)》。现已有超过10个省、市率先建立固定资产投资项目节能评估审查制度，部分计划单列市及地方政府亦制订实施节能评估审查办法。

     解振华表示，国务院已推出一系列决策及部署，以扩大内需及保持经济平稳较快增长，为了保持高质量、高水平、可持续的增长，坚决制止高耗能、高污染、低水平重复建设，避免能耗不合理增长，急需按照新修订的节约能源法要求加快建立和实施这项制度。

本报驻京记者胡剑龙