【新年展望3】电力建设逆境突围

 ■本网记者　刘启明

　　２００８年受全球金融危机影响，我国经济下滑，电量需求走低，全国发电量和用电量１０年来首次出现负增长。在萧条的大环境下，我国发电装机容量依然保持较快增长，导致我国发电设备利用率持续下滑，发电企业的全行业亏损持续扩大。
　　挥别２００８，电力行业仍未走出“寒冬”。可以预见，２００９年，受经济形势影响，我国发电装机增长将有所放缓，电源投资规模将出现阶段性萎缩，新增装机规模必将小于２００８年，电源结构将得到进一步的优化调整。与此同时，我国电网投资将出现较大增长，电网发展将迎来新一轮机遇。

　　电网建设投资将超越电源

　　由于我国长期处于经济高速增长、电力短缺的状态，电源建设相对超前，电网建设投资一直处于不配套格局，在部分地区存在有电送不出的“窝电”现象。
　　近年来，我国电网建设开始提速，电源投资占电力投资主导地位的格局慢慢发生逆转，电网建设投资的比例逐年增加。２００８年，我国电力基本建设总投资额为５７６３．２９亿元，其中电源、电网投资额分别为２８７８．７３亿元和２８８４．５６亿元，同比分别下降１０．７８％和增长１７．６９％。电网基本建设投资占电力投资的比例已达到５０．０５％。
　　在今年电力需求继续走低的情况下，我国电网发展有望进一步弥补历史欠账，电网建设将主要集中于配合大水电、大火电基地建设实施跨区、跨省联网和重点送端、受端电网建设以及主要城市电网改造升级，预计电网基本建设投资占电力投资比例年内将超过６０％。
　　国网北京经济技术研究院副院长胡兆光认为，在金融危机的大背景下，加快电网发展具有三重意义：首先是电网建设是一项基础性投资，加快电网建设，对于我国拉动内需，抵御金融危机的冲击能起到积极的推动作用；其次是电网属优良资产，电网投资永远不会成为坏账，投资风险几乎为零；最后是近年来电源发展过快，电网发展始终滞后，在今年电力需求低迷的时候，电源建设趋缓，正是电网加速发展与电源匹配的好时机。
　　据了解，国家电网公司今年将抓住发展机遇，加大电网建设投资力度。预计在今后２至３年中投资规模将超过１万亿元，其中，城农网及主网架建设与改造投资７９００亿元。建设规模为１１０（６６）千伏及以上输电线路２６万千米、变电容量１３．５亿千伏安。
　　国家电网投资将主要用于增加城市中心区和农村变电站布点，解决供电瓶颈问题，提高供电可靠性；推广应用节能技术，逐步淘汰高耗能和陈旧设备，提高电网安全经济运行水平；加快小火电机组关停地区配套电网建设；加快中低压城市配电网更新改造，尽快形成环路供电或双电源供电；加大农村排灌供电设施改造力度，服务现代农业发展。
　　南方电网公司今明两年也将进一步加大城网改造和农网完善的投资力度，初步计划每年新增投资约３００亿元用于城网改造和农网完善，全网建设投资规模达到９００亿元左右。

　　电源建设持续增长增速回落

　　据中电联统计部数据显示，近年来，我国电力投资在能源工业总投资比例继续增强，２００７年，电力工业投资占能源工业投资的比重已经达到了８０％，继续体现出我国能源工业中电力的核心地位。
　　受经济危机影响，预计今年我国电源规模增速将有所回落，但仍将保持持续增长。
　　胡兆光认为，尽管社会用电量下滑，发电设备利用小时数下降，但保持电源的持续发展规模，确保其与经济发展间超前关系，仍十分必要。长久以来，我国电源建设总是比经济发展慢半拍。经济发展快时，往往会出现缺电的瓶颈，经济回落低迷时，发电设备利用小时数又直线下降，陷入了一个发展怪圈。
　　２００８年，我国发电企业全面亏损，２００９年的用电市场将继续回落，当前在建的发电项目必然会受到一定的影响。电力供求关系发生变化的时候，少投产一些电厂符合经济规律，在建的电源项目进度可以适度放慢步伐，因为即使提前投产也不一定能发电，还将占用企业发展资金。但是不能因为不缺电了就把今后几年规划中的电源项目砍掉，新建项目的规划审批不能放缓。电源建设只有为今后几年的发展做好准备，才能避免在下一个经济周期中，再次出现缺电的情况。
　　据预测，到今年第一季度末，我国电力装机将达到８亿千瓦，２０１０年内将超过９亿千瓦，２０２０年将超过１５亿千瓦，到２０２０年，我国人均用电量将达到５０００千瓦时，实现人均装机１千瓦的目标。

　　结构调整应抓住“危”中之“机”

　　近年来，在电力工业快速发展的进程中，我国在建电源规模中清洁能源比例逐渐加大。电源投资结构比例中火电投资逐年趋减，水电、核电和风电投资稳步增长。２００８年１～１０月电源投资结构得以进一步优化，电源投资中火电占５１．２３％，水电占２６．８５％，核电占８．８４％，风电占９．４８％。电源建设和投资呈现出的“一降三增”特性充分体现了当前我国的能源发展战略。
　　２００９年，全国范围内电力生产和消费增速受经济形势影响将继续回落，电力供需关系发生变化，有些地区将出现供大于求。国家发展改革委副主任、国家能源局局长张国宝指出，此刻正是我国加快推进能源产业结构调整的有利时机，电力行业应抓住“危”中之“机”。
　　发电企业在当前不利形势下要注重处理好做强与做大之间的关系，既要保持合理的发展规模，更要把着眼点放在质量效益上，加大对电源项目尤其是火电项目的优选力度，进一步改善电源结构，在确保经济效益的前提下推进规模的增长，实现价值的最大化。
　　电力工业应抓住有利时机继续加大“上大压小”力度，推进节能减排，“十一五”期间我国计划关停５０００万千瓦左右规模的小火电机组。至２００８年１０月份，小火电机组已累计关停３２１０万千瓦，其中２００６年关停３１４万千瓦，２００７年关停１４３８万千瓦，２００８年１~１０月份关停１４５８万千瓦。这些小机组关停后，所需电量由大机组代发，每年可节约原煤４０００万吨，减少二氧化硫排放６８万吨，减少二氧化碳排放６５００万吨。２００９年我国电力工业预计将关停小火电机组１５００万千瓦，同时加快大型、高效、清洁燃煤机组的建设。
　　发展核电是我国调整能源结构的重要方向，今年，我国在发展核电方面的投入将继续加大。２００７年我国核电装机占总发电装机比例仅为１．２７％，我国大陆核电消费６２６亿千瓦时，占一次能源消费量仅为０．７７％。今年，我国将继续加快研究调整核电中长期发展规划，加强核电装备制造能力建设，制定核电管理的法规，年内将新开工建设浙江三门、山东海阳、广东腰古和山东荣成等核电站。
　　风电等可再生能源的发展也将在２００９年进一步提速。２００８年，我国风电全年新增装机４００万千瓦，年底总装机容量达到１０００万千瓦，风电装机规模已经超过了核电，规模排名世界第四，成为世界上仅次于美国的国家。
　　２００９年，我国将继续按照“融入大电网、建设大基地”的要求，力争在今后的十几年间在甘肃、内蒙古、河北、江苏等地形成几个上千万千瓦级的风电基地，实现２０２０年风电装机规模１亿千瓦的目标。