电力改革即将展开:欧盟、美国、英国启示录

 　　新年伊始，在国家电监会年度工作会上，国家电监会首次明确2009年要推进电力体制改革，推动电价改革。进一步的消息称，电力改革将在今年上半年启动，其中南方电力市场被初步定为试点。国资委日前也证实，将对五大电企和两大电网注资100亿。一场轰轰烈烈的电力改革即将展开。

　　但中国电力改革的路要怎么走？国金证券研究员分别对欧盟和美国的电力改革历程与经验做了回顾与总结，并以此为借鉴来探讨中国未来电力市场化改革可能的路径与方向。

　　1%26ldquo;煤电联动%26rdquo;难题

　　从2006年到2008年第三季度，国际大宗商品价格飞涨，国内的煤价突飞猛进，当时人们最常说的就是要%26ldquo;煤电联动%26rdquo;，甚至在两会上，关于电力价格要随着煤价一起上调的呼声也高涨。但煤价联动有天生的缺陷，具有时滞性，不能弥补煤价上涨所导致的成本增加。

　　2电价调整阻力何在

　　超过5%的经济学意义上的恶性通货膨胀，一度成为政府调整电价的最大阻力。从2007年开始，CPI长期高位运行，最高达到了8.7%.1月13日，国家电监会召开年度工作会，会议上首次明确今年要推进电力体制改革，推动电价改革；这预示着自厂网分离和东北电网、华东电网试行竞价上网后，停滞多年的电力市场化改革将再次启动；这也许会从根本上改变目前行业的盈利方式与竞争格局。

　　3两头受压的困局

　　电力行业2008年出现的上游受煤价、下游受需求挤压的局面，归根结底是受到政府控制的计划电价定价机制影响；若要根本解决这一困局，只有重启中断的电力行业市场化改革进程，改革上网电价与销售电价定价机制。国金证券研究员张帅认为，要对电力市场化改革进行分析研究，探寻解决目前两头受压困局的可能方式。

　　4英、法经验

　　从欧盟内部改革比较成功的英国、法国和北欧来看，虽然他们在电力公司组织结构、区域市场联合上有区别，但都做到了发电、输电、配电业务相分离，发电侧上网、输配电和售电侧的不同竞争主体之间的相互竞争。英国的电力改革先后经历了POWERPOOL（电力库）和NETA（双边交易）两个阶段，最终形成了现在以双边交易为核心的电力生产交易监管体系。

　　5法国电力体系改革步骤

　　法国的经验也值得借鉴，自1946年法国国有化浪潮后，法国电力体系中一直由法国电力公司占据垄断地位，但在欧盟立法推动电力市场化改革后，法国于2000年开始颁布新的法律或修改法律对电力市场进行改革。政府没有分拆纵向一体化经营的法国电力公司，而是通过法国电力公司内部业务的适当分离和监管部门的合理监管来实现欧盟对市场竞争性要求。

　　6关注NETA模式

　　NETA实现了对电力库的改进，促进了电力体系的竞争，降低了电价。其电价定价方式为，电力需求者加入市场定价，发电商、零售商和用户可以选择他们认为合适的方式进行交易，买卖双方可以一对一制定双边合同，并自行决定合同价格与时间。

　　7北欧框架

　　北欧的情况与英国有点像，由电力批发市场和零售市场构成，市场竞争性得到了充分体现。批发市场由OTC市场、双边交易市场、金融市场、现货市场、平衡市场和实时市场组成。零售市场目前对全部用户开放。

　　从美国经验来看，美国并没有建立全国统一的电网结构和电力系统，而是各州自由搭建区域电力市场；联邦仅仅负责制定统一的监管法规，作出竞争性的强制要求，各州再遵循市场化原则组建电力市场。

　　8关键在竞争

　　从国外改革经验看，其共同点是在发电侧上网、输配电和面对售电侧都实现了竞争。通过双边市场、金融市场、OTC市场等形式来交易中长期电量，通过现货市场/日前市场等形式来交易现货电量。通过平衡市场/实时市场来调节实时运行中的电量平衡。竞争提升了发电侧和电网的运行效率，降低了发电供电成本，而长期合同又使得发电商、输配电商和售电商都能规避部分原材料价格波动的风险并保证基本用电需求稳定。

　　9%26ldquo;全要素+全市场%26rdquo;

　　国金证券认为，最理想的电力体系是%26ldquo;全要素+全市场%26rdquo;的模式。即除了具有自然垄断经济特性的输配电网外，所有要素市场化，发电侧、售电侧都放开竞争。但我国电力体系规模巨大、层次繁多，呈多层次树状结构的特点决定了其改革不能采取一步到位的方式，只能循序渐进。

　　在改革路径的选择上，我们认为我国电网现行结构为电力市场构建提供了层次机构，电力市场建设可以先立足于区域电网（网级与省级），实现发电侧完全竞争、输电网开放多个购电者，在这个过程中理顺电价的传导机制，最后再放开对一般电力用户销售的管制，实现市场化。