煤电拉锯战再起 相互退让方能双赢

来源：中国高新技术产业导报 作者：戈清平

     目前电企急需电煤发电，库存在一天一天地降低；煤企方面也需要签订合同开工生产。在国际金融危机远未过去的特殊时期，煤电双方只有互相退让才能达到共赢的目的。
  
    煤电矛盾最近又有激化的趋势。近日有消息称，五大发电集团（南方分公司）已与澳大利亚签订部分进口煤合同。根据合同，电煤到岸价（广州）为每吨７０美元，总量约为１００万吨。

    专家表示，在２００８年的煤炭产运需衔接会上，电力企业与煤炭企业就煤价问题未能达成一致，双方僵持不下，基本没有签订购煤协议。此次五大发电集团（南方分公司）舍近求远，从国外进口电煤，意在向国内煤企施压，煤电之间的矛盾可能进一步激化。

电企借外力叫板

     分析人士认为，尽管此次五大发电集团（南方分公司）电煤进口量不大，但对今年国内电煤合同价及供需形势将构成一定影响。

     据了解，从澳大利亚进口的电煤，按照１７％的增值税税率计算每吨７０美元，约合人民币５６０元。而秦皇岛电煤价格约为每吨５７０元，从秦皇岛到广州港的运费约为每吨４０元，即运到广州港约为每吨６１０元，据此计算，五大发电集团（南方分公司）购买的进口煤价格要比从秦皇岛运到广州港的煤价格每吨低５０元。分析人士认为，这将直接削弱华东、华南地区的电厂对国内煤企的电煤需求。

     其实，在２００８年的煤炭产运需衔接会之后，众多电企就已经开始商谈从海外进口电煤的事宜。这一举措在电企看来具有“四两拨千斤”的作用，能够对国内的合同煤价谈判产生较大的影响。

     大唐集团有关人士表示，该公司在今年１－２月曾经与印度尼西亚、俄罗斯、越南等煤炭出口国谈判过进口电煤的事情，并签订了部分进口煤合同，当时的购买价与秦皇岛电煤价格相比每吨要低１０－２０元。目前，五大发电集团中的大唐、华电、华能已经分别签订了部分进口煤合同，国电集团和中电投还在谈判。

     广东电力发展股份有限公司有关人士表示，该公司近期一直在进口澳大利亚的电煤，到岸价格为每吨７０多美元。自２００８年下半年国际煤价与国内煤价形成倒挂之后，东南沿海地区的电厂开始采购进口煤发电，以缓解成本压力。

     国泰君安研究员杨立宏认为，当前我国动力煤年需求量在１５亿吨左右，是动力煤全球贸易量的２倍左右，进口煤炭作为调剂余缺和平衡价差的手段尚可，但难以成为主要供给力量。而我国煤炭进口量的增加在引发国内煤价下跌的同时，还将引起国际煤价和海运费的大幅上升，最终使国内外煤价走向平衡。

     一位电企内部人士表示，此次五大发电集团电煤的进口量不是很大，但也在一定程度上压缩了国内煤炭市场，已足以影响国内煤价走势。

煤企涨价获政府支持

     对于电力企业从澳大利亚等国进口电煤的举动，赛迪顾问能源产业研究中心高级顾问袁颖表示，这不过是电力企业的权宜之策，“毕竟国内煤炭才是电力企业发电的主要原料，进口煤只是一个补充而已”。

目前煤电双方处于僵持阶段。

     不过，形势似乎对煤企有利。在煤企要求上调煤价的问题上，政府有关方面表示支持。“煤炭企业要求涨价有一定合理性，目前面对国内经济受国际金融危机冲击并不适宜上调电价。”国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝说。
“２００９年煤炭行业的增值税已由１３％提高到１７％，这可能会使煤炭成本每吨增加近２０元。此外，资源税改革很有可能在今年推开，从过去从量计征的方式改为从价计征，同时还将提高资源税率，这都将加大煤炭企业的成本。”煤炭专家李朝林表示。

     在张国宝表态之后，地方政府也相继采取了支持煤企涨价的举措。据悉，黑龙江省政府已经推出“比２００８年年初重点煤合同价格上涨每吨５０元的临时价格方案”；河南省政府也确定了电煤临时价格从２００８年年初的每大卡０．０８元上涨到０．０９元的临时方案；陕西省决定，对大唐、华电、华能三大集团的陕西发电公司，以及国电西北分公司、渭河发电有限公司、西安热电有限公司、陕西省煤业化工集团及各重点煤矿、西安铁路局和陕西省电力公司实行陕西省内电煤临时价格每吨３８５元，这一方案比去年的价格每吨提高了近５０元。

     袁颖表示，由于国际金融危机的影响，煤企目前的处境比较困难。另外，政府要求“上大压小”，在按照政府要求建立煤电基地上，众多煤企也需要投入大量人力、物力。

    “目前煤炭市场实行市场化运作，供需状况将决定煤价的涨跌，这是由市场规律决定的。”李朝林表示，目前煤企要求涨价一点都不过分。

相互退让才能共赢

     虽然政府有关方面对上调煤价表示支持，但还是希望煤电双方都能各退一步，缓解矛盾达成共识。此前国家发改委一直没有出面干预电煤价格，但据业内人士透露，国家发改委并未“袖手旁观”，而是在不断进行摸底调研，甚至私下协调，希望形成一个煤电双方都能够接受的折中方案。

     据悉，国家发改委已经在前期调研的基础上形成了书面文件上报国务院，建议电煤合同价格在２００８年的基础上上调５％－８％。但有关人士否认了这一说法，并表示，国家发改委目前的确在研究协调煤电矛盾，不过尚未形成指导性的价格区间。

     广发证券电力研究员谢军认为，要化解市场煤和计划电之间的矛盾必须继续推进电力体制改革，不应中途停止。他建议电网物理上保持一张网，但可分割成不同的市场主体，进一步引入竞争，改变单一电力购买者和销售者的现状。

     袁颖认为，煤电之争集中反映出目前电价尚未理顺，因此理清价格应成为当前的主要任务。

     缓解目前的煤电矛盾，还需要煤企和电企互相让步。“煤电企业都是国有企业，应以大局为重解决好问题。”张国宝表示。

     业内人士认为，目前电企急需电煤发电，库存在一天一天降低；煤企方面也需要签订合同开工生产。在国际金融危机远未过去的特殊时期，煤电双方只有互相退让才能达到共赢的目的。