直购电市场竞价：吉林大用户每千瓦时省5分钱

21世纪经济报道

　　本报记者 贾海峰

　　2月24日，吉林省电力公司交易大厅停止了喧哗，工作人员在紧张地整理大用户直购电合同文本。

　　吉林电力公司交易处一位人士告诉记者，首次开展的吉林大用户直购电市场竞价刚刚结束，目前合同还没有签。初步统计，共计成交电量42918万千瓦时，发电侧成交价格在0.333到0.343元之间。

　　一位不愿透露姓名的专家对记者说，吉林大用户直购电市场交易有着特殊的意义：一是市场化竞价，用电方和发电方自由报价，政府主导因素比较少；二是用电企业和发电企业不再按照距离远近区分，电网公司完全作为输配电服务方收取输配电费用。

　　之前的电厂直供电采取了点对点谈判的方式，而不是吉林今次采取的市场集中竞价方式。按照吉林的试点情况，大用户直购电完全可以在更大范围推广。

　　国务院制定的《电力体制改革方案》明确提出，在条件具备的地区，加快开展直购电试点工作。

　　此前电监会有关负责人亦指出，大用户直购电试点有助于完善电力市场建设，在售电方引入竞争机制，促进电网公平开放；在输电、配电环节建立科学、规范透明的电价管理制度。据电监会权威人士透露，电监会的文件明确提出今年将推广直供电，着重输配分开和电价机制改革。其中，输配分开将为直供电打下基础，在电价机制方面形成输配电价，为直供电提供定价依据。

　　“现在大用户直购电兴起完全是发电企业迫于生存推动的，电监会和地方政府如果不鼓励推动的话，市场条件变化后，大用户直购电会倒退回去。”上述专家道出了他的担忧，毕竟电力直供损害到了电网公司的利益。

　　吉林模式：准入门槛不高

　　上述吉林电力公司交易处人士说，此次直购交易共有14户用电企业参加，中电投吉电股份公司、大唐吉林发电公司、国电吉林龙华热点公司等10多家发电企业参加了直购电交易。

　　吉林省政府对参加大用户直购电的用电企业制定了一个门槛：符合国家能源产业政策；符合国家环保要求；不属于淘汰、关停行业企业；每年用电在6000万千瓦时以上。

　　这个准入门槛并不高，几乎所有的钢铁、有色等行业企业都能达到。今年一季度是吉林省首次组织这样的直购电交易活动，因而组织了14家用电企业参加。上述吉林电力公司交易处人士说，第二季度还会组织这样的活动，预计参加企业会增加。

　　这样预期的原因是，今年的直购电交易情况来看，首轮大用户直供电平均成交价格比从电网公司买电每千瓦时约低5分钱。

　　按照吉林省的试点要求，为了保证电网公司的利益，参加大用户直购电的企业需要在保证电网用电在一个基础电量的情况下，多余的用电量才可以从大用户直购电处购买。

　　吉林铁合金是这次大用户直购电成交中最大的用户。其铁合金年产量达70多万吨，年用电量为17亿千瓦时，但是该公司的基础用电量只有6亿千瓦时，因此具有很大的大用户直购电潜力。

　　去年年底，经济形势不好的情况下，吉林铁合金厂7座高炉几乎全部关停。今年年初订单有所恢复，因此决定重开一些高炉。此时，发电企业的日子同样不好过，由于电煤谈判没有把煤价降下来，发电量又出现过剩，很多电力企业出现开工不足。

　　“这个时候就有一个利益共赢：发电企业愿意低价卖电，即使不赚钱也比停机好；用电企业也愿意低价买电，可以节省成本。”上述吉林电力公司交易处人士说，诸如吉林铁合金厂这样的大用电企业，每千瓦时节省5分钱电费的话，1年用电可以节省5000多万元的电费，这显然是可观的数字。

　　另一个吉林用电大户吉林铜钢厂，每年用电在20亿千瓦时左右，基础电量为12亿千瓦时。

　　“等到3、4月份，电煤价格确定下来以后，电厂发电成本会降低，参与到直购电活动中的意愿会更高。”上述吉林电力公司交易处人士说。

　　此次吉林大用户直购电交易规则采取了市场化竞价的模式，电网公司根据用电企业的行业、用电目录等确定一个平均输配电价格。在此基础上，用电企业和发电企业进行自由报价。

　　各方每轮次报价完成后，由交易中心工作人员计算所有可能的用电方申报价格与发电方申报价格之间的价差。正价差最大的优先成交，顺序类推，直至价差为零时结束交易。价差相同时脱硫机组优先成交，同为脱硫机组则供电煤耗低的机组优先成交，上述条件均相同则按申报电量比例计算成交电量，成交价格为双方申报价格的平均值。

　　中国能源网副总裁韩晓平说，现在电力需求过剩，加之电煤价格不确定，很多发电厂都生存困难，这个时候正是推进电力直接交易的好机会。电力企业和用电企业可以通过长期协议的方式将电价和电量锁定，这样电厂有了合同做支撑，可以购买电煤或用合同向银行贷款，用电企业也可以用长期协议的方式将电价降低。

　　生存艰难下的微妙平衡

　　“现在是个微妙的平衡。”上述不愿透露姓名的专家说，现在是地方企业和发电厂生存艰难，电网公司被迫有限让步。地方政府也是为了地区经济利益考虑，在经济不景气的时候力推这个电力直购，当经济好转的时候，为了争取电网公司投资等考虑，就会不再支持电力直购这个事情。

　　电力直购中最敏感的问题就是输配电成本的问题。无论是吉林、广东这些获得试点资格的地区，还是山东、内蒙这些地区自己推动的电力直购交易，其中都保留了电网的利益。

　　每千瓦时输配电成本一般都在0.1元左右，而且参加大用户直购电的企业要承诺一个基础用电量。这个基础用电量承诺也很有文章：如果承诺少了，则电网配电电价就会高；如果承诺多了，就没有多少空间可以去参加大用户直购电交易了。

　　实际上，也就是在目前发电厂出现发电过剩的情况下，发电企业愿意让渡更多的利益，大用户直购电交易电价才有了可以交易的空间。

　　韩晓平也表示，前不久国家发改委出台了地方标准电价，目的也是限制电网公司为地方区域直购电加过多的输配电成本，为大范围推广大用户直购电做基础。另外，电网公司也应该公开、透明地公布其每千瓦时电的输配电成本，不能是糊涂账。

　　但是这本账显然不好算，每年电网公司都要建设大量的新电网、老电网如何折旧等都是问题。

　　“直供电为辅”

　　从吉林的大用户直购电交易情况来看，电力交易规则等都是电监会、吉林省政府等制订，但是交易场地和交易平台仍放在电力公司。

　　“你跟你客户谈价钱的时候，当着我的面会有什么感受？而且我还是市场的垄断者，你给的价格还比我低，以后你的电还要靠我输送。”上述不愿透露姓名的专家说，目前的大用户直购电市场机制还待完善。

　　“这个事情不太好说，但是我们整体的态度是以电网为主，将直购电作为一个配合机制建立。”国家电网公司宣传部的一位负责人说，直供电涉及一个电网建设的问题。

　　“将来供电也应该是以电网公司为主，直供电为辅助。”上述国家电网公司人士说。

　　山东热电设计院院长刘博认为，电力直供可能不会大规模推开，因为考虑到供电安全等问题，全国供电仍会以电网为主。在经济条件特殊的情况下，地方政府和用电企业会去推动这个用电直供。但是当前最大的不确定因素是电煤价格。

　　从山东的热电企业来看，由于目前电煤价格没有定，今年的发电量和用电量也没有确定。以往电厂与用电大户之间点对点的用电直供协议也没有签订，即使往年有直供电合作协议的企业之间也有新一轮博弈。

　　例如，由国家发改委确定的吉林碳素和国电吉林龙华电厂之间的电力直供协议在1月22日签订，约定年购电47230万千瓦时，吉林碳素购入国电龙华电厂的电价为0.3205元/千瓦时，委托输电服务价格为0.1435元/千瓦时，代征代缴政府性公共基金0.032元/千瓦时，合计电价为0.496元/千瓦时。

　　这个价格看来比上述14户用电大户成交平均电价要略高，但是这两家企业是国家发改委确定的试点直购企业，优惠政策已经享受了4年多，是否还要继续这个模式，还要看吉林大用户直购电市场交易模式是否稳定确立。

　　从今年的情况来看，用电企业存在很大的不确定性，因此大用户直购电协议签订时，发电企业都做了一定的让步。例如，上述吉林碳素和龙华电厂今年的合同中放宽了用电量限制和涨价限制等条款。

　　上述不愿透露姓名的专家分析说，大用户直购电活动的生命力要看市场环境的变化，以及电网公司的让利举措，最重要的还是一个机制能否确立。如果仅仅是为了经济危机中拯救企业而进行的短期行为，可能还不足以撼动目前的电力输配送垄断体制。