电企困局成改革良机

经济视点报

　　□经济视点报记者 李登攀 　

　　2008年，电力企业深受“其害”。雪灾、地震的破坏，奥运期间的保电任务，金融危机影响下的逆转，使全年电力供需如过山车一样“前紧后松”。上述事件让电力企业经历了前所未有的困难，但也为电力结构及电力市场改革提供了难得的机遇。

　　形势恶化

　　“2008年是电力工业发展极不平凡的一年，可以说遇到了近30年来最困难的时期。”在2月17日召开的河南省2009年电力监管暨电力安全工作座谈会上，国家电力监管委员会郑州电监办公室(以下称郑州电监办)专员匡宝珠这样总结过去一年电力行业的状况。

　　据了解，全国五大电力集团总体亏损达400亿元，仅火电发电企业整体亏损达392亿元，同比下降164.87%。

　　而进入2009年的电力企业，依旧没有走出“熊市”，实现开门红。

　　“目前公司资金周转仍然困难。”国电集团河南分公司总经理刘连玉表示。

　　“我们元月份仍亏损1.5亿元。”大唐集团河南分公司副总刘群力如是介绍，“而去年全年大唐河南分公司亏损达19个亿。”

　　自去年10月份以来的经济形势的变化，又给电力工业带来了一连串的连锁反应，新老问题并存。

　　“今年全社会用电量、发电量和机组利用小时将继续下降。”匡宝珠预测认为。

　　根据当前形势，匡宝珠分析指出，新的供需矛盾将给电力安全稳定运行带来新的问题，也使得厂网关系问题更加突出，电量上网竞争更加激烈，厂网电费结算问题也将凸现。

　　另外，煤电价格矛盾至今仍没有得到合理解决。

　　“煤、电企业难以就煤炭价格达成一致，电煤订货形势不容乐观，这预示着2009年发供电企业的经营形势都将面临很大的困难。”匡宝珠表示。

　　匡宝珠据此表示，这些矛盾也将给电力安全稳定运行带来新的问题，电力调度难度将进一步加大，节能发电调度实施难度也将加大。

　　新的问题出现的同时，一些固有的矛盾，如电源建设与电网建设不同步的矛盾，火电机组与其他能源机组不协调的矛盾，电力发展与资源环境制约的矛盾等等，依旧是摆在电力企业面前的难题，同时也是监管机构面临的难题。

　　迎来改革契机

　　“虽然随着积极的财政政策和宽松货币政策的影响以及扩大内需的需要，这种形势将会慢慢出现反弹。但具体拐点在哪，现在仍看不到。”匡宝珠坦言，未来形势仍不容乐观，

　　但困难与机遇往往并存。一次“痛苦”的经历，也将会为该行业带来一次难得的改革机遇。

　　匡宝珠在分析存在的困难与矛盾时进一步指出，上述变化将给今年的电力监管工作提出新的任务和要求。这都是电力工业需要重视和解决的问题。

　　“推动电力体制改革，加快电力市场建设是电力监管机构的基本职能，也是做好电力监管工作的前提和基础。”匡宝珠表示。

　　而国家电力监管委员会主任王旭东在今年1月份召开的全国电监会议上也表示，这场金融危机也给电力工业实施结构调整，加快电网建设，推进市场化改革等带来前所未有的机遇。

　　据了解，郑州电监办近期将积极探索和研究发电企业与独立配售电企业的直接双边交易，并以此为重点推动电力改革。

　　“电力体制的改革，将从输配电价开始。”匡宝珠表示，“要借此推动大用户直供电和双边交易改革。”

　　除此之外，匡宝珠对郑州电监办今年其他重点工作也作出了重要安排与部署：要更加注重电力运行监测预警，把电力运行预测预警作为电力监管的常态工作，进一步完善电力运行预测预警系统，健全电力预测预警机制；更加注重市场监管，把维护市场秩序、防止低水平建设和无序扩张以及协调厂网关系、化解厂网矛盾作为电力监管的重要工作。

　　“安全监管与改革并举。”电监办将在安全监管的基础上，不失时机地加快推动电力各方面的改革步伐。