中国能源行业酝酿新变 传统能源将调整结构

■ 本报记者 丁曼丽　张子瑞 王旭辉

　　去年我国能源形势可谓风云变幻，历史罕见。上半年，“油荒”、“电荒”不时出现，煤价、油价持续飞涨，令人印象深刻。下半年，“油荒”、“电荒”似乎一夜间就变成了相对“过剩”，煤炭、石油价格一路下滑，能源消费需求下降，能源企业效益锐减，发电企业更是历经冰火两重天。

　　2009年的能源形势会怎样？能源企业该如何应对新的市场变化？出席两会的能源行业的代表、委员们在接受本报记者采访时，均表现出了对市场现状的冷静思考，以及对行业前景的信心和变危机为契机的勇气。

　　传统能源 调整结构

　　记者在采访中发现，煤炭、石油、电力等传统能源企业在金融危机前，都纷纷抓住结构调整机遇，焕发出勃勃生机。

　　淮北矿业（集团）有限责任公司董事长王明胜代表对记者表示，今年企业不但不裁员，而且还要增加3000个就业机会。虽然金融危机对实体经济的影响还在扩张，但我们有信心渡过难关、再上台阶。

　　王明胜代表说，企业之所以有这样的信心，首先因为有国家政策支持，其次管理上有具体措施，职工们有统一认识，历史上还曾有过经验教训。为了应对危机，他们制定了内外兼修、左右逢源、上下联动、共克时艰的基本方略。一方面，强管理、提质量、降消耗、调结构、增后劲、促和谐；另一方面，做到价格与市场对接，服务与市场对接。

　　在不少煤炭企业看来，危机中蕴含着机遇，眼下还是进行产业结构调整的好时机。“在经济形势不太好的状况下进行结构调整成本是最低的。过去煤炭企业都是单一的产品结构，就是为社会提供源源不断的动力，其实，煤炭作为一种资源，要充分发挥其资源禀赋优势，就要在煤炭深加工方面下功夫，搞煤化、盐化一体化。依托煤炭，从产业链条上延伸煤炭，超越煤炭。”王明胜代表说。

　　大同煤矿集团有限责任公司董事长吴永平代表在接受本报记者采访时说出了自己独特的观点：“目前金融危机尚未见底，经济形势依旧严峻。作为煤炭企业要做好诸多准备，比如进行低成本扩张，进行结构调整等。”他建议，应出台政策加快推进晋北煤电大基地建设。“目前国家对建设煤电基地已经有了明确的思路和规划，建议进一步细化内容，明确支持政策，大力推进。”一是将晋北列入国家煤电基地规划，由同煤集团作为主体进行开发。从项目保障上加大力度。简化对基地内能源项目审批，对规划内或具备条件的煤电一体化项目“打捆”核准，集中审批。二是由国家出面负责协调，加快实施煤电企业跨行业、跨区域、跨所有制融合。

　　国家能源局统计显示，2008年电力行业陷入全行业亏损，五大发电集团全年亏损约400亿元。电力行业该如何面对这种情况呢？“应该抓住当前金融危机情况下能源价格低迷、国内电力供大于求的时机，加紧推动电力体制改革。”全国政协委员、中国电力投资集团总经理陆启洲表示。

　　持有同样观点的还有中煤集团前总经理经天亮委员。他向本报记者表示，电力行业亏损，折射出的是政策性问题，电价没有市场化，电力体制在改革，但定价机制得同时改变。当前电力装机容量增大、发电小时数减少，利用率在降低，国家应当抓住电力过剩、供大于求矛盾突出的机会，进行电力体制改革，进行电力的市场化改革。改革电价定价机制，需要国家推行，现在是非常好的时机。

　　清洁能源 前景广阔

　　温家宝总理在政府工作报告中把积极发展核电、风电、太阳能发电等清洁能源作为今年的主要任务之一。全国政协常委、国家能源局局长张国宝对此表示，从长期来看，改善我国能源结构，必须积极发展可再生能源和新能源，不断提高清洁能源在我国一次能源消费中的比重。 记者从青海代表团了解到，鉴于国家能源战略的提升，青海正在积极推进开发风能等可再生资源。初步估算，青海省总的风能资源技术可开发量约为1128.363万千瓦，资源很丰富，但目前开发利用率非常低，大规模并网风电场尚未开发。目前，青海已将29个风电场列入该省中长期风电场发展规划。同时还在开展青海湖、过马营等7个风电场的可行性研究工作。

　　全国人大代表、中国可再生能源学会副理事长、皇明太阳能集团有限公司董事长黄鸣在接受本报记者采访时说，时隔十多年再开全国能源会以及温总理在政府工作报告中的相关表述表明，目前国家对能源领域极为关注。当前国家正积极推进能源结构的调整，这对于可再生能源来说是难得的发展机遇。

　　黄鸣代表介绍，自《可再生能源法》于2006年1月1日颁布以来，在发电、输电、供电各方努力下，我国的可再生能源获得了空前的发展。但目前还存在一些问题，阻碍了风能等可再生能源的发展：首先是风电接入电网困难，上网电量受限。风能资源好的地区，大多远离电力负荷中心，当地的电网薄弱，输送能力差，导致风力发电企业不能及时接入当地电网，电网也不能全额收购风力发电企业发出的电量。其次，风电企业为送出电，线路建设垫资较为普遍，这样增加了风力发电企业的投资，降低了这些企业的回报率。最后，风电电价偏低，风电投资企业盈利能力差，大多风力发电企业处于微利或亏损状态。这些问题的长期存在，将会降低风电等可再生能源企业的投资热情，影响可再生能源的发展。

　　黄鸣代表认为，只有解决好这些问题，才能促进风电等可再生能源行业的良性发展，实现我国能源结构调整战略。

　　虽然金融危机当头，但黄鸣代表对太阳能的发展前景相当看好。他告诉记者，要推动太阳能光热产业，就必须拉动农村、公共建筑和城镇居民小区这三大领域的需求。他强调，国家还应加大对产业的扶持力度。比如，制定金融支持政策，出台税收扶持政策，在扩大内需的4万亿投资中给太阳能一席之地。

　　在这次全国政协会议上，民盟中央提交的一些议案和建议中呼吁，加快体制和科技创新步伐，努力构建完备的太阳能生产体系、推广利用体系、政策扶持体系，不断提高太阳能替代传统能源的比重。

　　能源战略 重中之重

　　能源是全世界、全人类共同关心的问题。许多国家都将能源安全问题上升到国家战略的高度，各国都制定了以能源安全供应为核心的能源政策。就这一话题，国家能源局局长张国宝委员表示，战略和规划是管长远、管全局的。我们要坚持胡锦涛总书记提出的“节约优先、立足国内、多元发展、保护环境、加强国际互利合作”的战略方针，通过制定各方面的能源规划，保证国家能源战略的贯彻落实。

　　在这次两会上，对于能源安全问题，代表、委员们纷纷献计献策。

　　大同煤矿集团有限责任公司董事长吴永平代表对记者说，国家应该鼓励有条件、有能力的企业走出去，多元化的投资和贸易模式可以使国家能源储备和开发战略更为完备。

　　德意志银行亚洲区总裁张红力委员在提案中说，我国尽快建立石油等战略资源储备制度的战略意义在于，在大宗商品价格下跌时大量收储战略资源，可以以较低的成本缓解制约经济发展的能源和资源瓶颈问题，也可以降低储备成本。同时，还能为国家外汇储备开辟多元化的投资渠道。

　　民建中央委员会建议，我国应尽快建立旨在增强政府调控能力的能源资源储备体系，以缓解能源供需矛盾和价格异常波动带来的压力，同时还应积极发展能源期货交易市场。有一位来自全国工商联的政协委员建议，将民营油企纳入国家储备体系，以盘活空置的民营油库，帮助国家在原油低价时增加进口。

　　从与两会代表、委员们的交谈及其建议、议案、提案中，记者深深感受到，我国的能源行业正受到前所未有的重视，这个关系国计民生的重要行业的发展前景必将越来越光明。