“煤电顶牛”：价格市场化势在必行

　　艰难的鼠年已经走远，迎来的会是怎样的牛年?人们心里没底，煤炭企业心里也没底。去年12月的%26ldquo;2009年煤炭产运需衔接会%26rdquo;，华能、大唐、华电、国电和中国电力投资集团等五大电力集团，和煤炭企业的议价僵持不下，最终一单未签。

　　牛年伊始，%26ldquo;煤电顶牛%26rdquo;局面尚无改变。%26ldquo;五大电力集团的电煤合同关系重大，对于2009年全国铁路运输、电力供应乃至宏观经济的平稳增长都具有直接影响%26rdquo;，中国煤炭运销协会负责人对此表示焦虑。国内大型电企大多数只有20多天的电煤库存，春节之后，电煤紧张的问题将会显现。

　　%26ldquo;煤电顶牛%26rdquo;根源何在

　　%26ldquo;煤、电顶牛现象由来已久，所不同的是，由于煤炭需求日趋宽松，谈判中的强势一方由煤企变成了电企。%26rdquo;厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强教授坦言。

　　2008年中，受国际能源原材料价格和国内经济形势影响，煤炭价格先是高奏凯歌，一路上扬至8月底，市场价最高已达年初的两倍。然而进入9月份，煤炭和焦炭市场需求下降、价格持续下滑，%26ldquo;博弈%26rdquo;的砝码倾向于电力企业。

　　林伯强认为，从表面来看，这是煤企、电企利益之争，但追溯到更深层次，煤、电价格关系长期未能理顺，是导致煤电%26ldquo;顶牛%26rdquo;的根源，如果这一问题不能得到有效解决，煤、电矛盾仍将反复出现。

　　众所周知，煤电之争的症结在于煤价市场化了，而电价市场却没有放开。因此，%26ldquo;煤电顶牛%26rdquo;不是短时间内可以解决的问题。按照以往的经验，在各方僵持不下的时候，国家发改委会出手干预，使双方最终达成一个可以接受的结果。但今年情况有所不同，因为增值税转型造成煤炭行业税收增加，国家调控煤价的可能性降低;而在经济危机的大背景下，电价上涨又无疑是给企业雪上加霜，因此业内人士普遍对发改委出面协调的结果表示一定的担忧。一些专家表示，如果得不到有效化解，这种僵持的局面很可能要持续到夏季用电高峰来临。

　　%26ldquo;如果在价格方面不能得到解决，也希望在经济形势有所好转时施行煤电联动。%26rdquo;一位电力行业资深人士表示。据了解，我国第一次实行煤电联动是在2005年5月，当时电价上调了0.0252元。

　　%26ldquo;2009年实行煤电联动的条件，是要看经济环境是否得到好转。在经济向好时，煤电联动不失为当前保证电煤稳定供应的一个手段。%26rdquo;中国能源网CIO韩晓平表示。不过，目前金融危机的负面效应还在蔓延，如果施行煤电联动，将给广大企业带来巨大压力。

　　此外，韩晓平说，在电力行业未完全进入市场的条件下，煤电价格联动只是一个治标不治本的权宜之计。在他看来，煤电联动只是一种定价机制，是缩小煤电矛盾的一个过渡办法，真正解决煤电之争还是要使电价完全市场化。

　　发展煤炭中远期交易解决煤电矛盾

　　此次全国煤炭会从一开始就几乎陷入僵局，争议的焦点集中在2009年的电煤合同价上。在衔接过程中，煤企普遍提出2009年各种成本压力骤增，要求上调合同煤价;而电企则表示将面临巨额亏损，应降低电煤合同价。据了解，双方价差最高已达100-150元/吨。巨大的价格落差，让2009年度煤炭衔接会成果寥寥。

　　煤炭产运需衔接会的前身是煤炭订货会，最初是为了满足计划经济条件下配置运力的需要而召开的，供需双方不需要对价格进行谈判，煤炭价格由政府确定。从1993年开始，煤炭价格逐步放开，电煤重点合同价和市场价格的双轨制逐步形成。

　　正是由于存在重点合同和市场两个价格，历年来衔接会上所制定的煤炭合同价格，都很难得到严格执行。2008年，市场价格暴涨，除极少数煤炭企业执行了年初签订的重点电煤价格外，大多数煤炭企业的电煤价格随行就市，%26ldquo;合同价%26rdquo;形同虚设。

　　业内人士指出，尽管从2007年开始，原来的订货会更名为衔接会，重点合同价格也由供需双方自主衔接，但由于运输力量的制约，以及供需双方对合同执行不力，导致衔接会实际上仍是%26ldquo;运力分配会%26rdquo;。而一旦出现经济增速放缓、铁路运力增长的情况，运输瓶颈对煤电双方的制约将大为减弱。

　　长城证券分析师赖礼辉表示，按照2009年度我国GDP增速回落到8%的预测，今年全国煤炭需求增速将下降到1%-2%，增量在5000万吨左右。而根据国家发改委的安排，2009年度分配给重点合同煤的铁路运力增幅为7%，增加5500多万吨，显著高于煤炭铁路运力的需求增量。因此，2009年煤炭的铁路运力瓶颈问题将有所缓解。这也正是今年五大集团不着急签订煤炭合同的原因之一%26mdash;%26mdash;不担心2009年会因运力不足导致煤炭紧张。

　　对于煤电双方的矛盾，长城证券提供的研究报告认为，发展煤炭中远期交易可以成为解决之道。煤炭中远期交易是指煤炭的买卖双方通过签订中远期合约，以约定在未来某一时期进行实物商品交收的一种交易方式，它允许合约转让，采用价格撮合、合约保证金管理、逐日结算和仓单交收制度。目前，国内已出现了钢铁、玉米等大宗商品的许多中远期交易市场。

　　该报告指出，中远期交易将形成统一的市场化定价机制，开辟衔接会之外的煤、电衔接途径。通过统一的交易市场，将原本由以政府为主来实现的电煤供销协调、煤炭运输协调，转化为由以市场为主的力量来完成。这样一来，电煤完全由市场来定价，消除重点合同煤，从而彻底解决电煤价格双轨制问题。

　　电价市场化势在必行

　　业界普遍认为，解决电煤矛盾，关键是电价市场化改革。

　　实际上，电价改革涉及的利益太多，无论何时改革都会对国民经济造成一定影响，然而，电价改革又势在必行。

　　国资委研究中心党委书记李保民认为，将价格放开也许效果会更好。利用市场无形之手进行调整，市场会有自己的更正机制、纠偏机制。比较好的方法就是利用市场经济，根据供需关系，随行就市，政府可以设立高低限，但是方向还是市场化。

　　同样，电价的市场化也要付出极大的努力，电力专家朱成章说：%26ldquo;电力工业对居民用电、农业用电、支农产品的优惠数额巨大。电价市场化之后，这部分优惠可能要政府补贴，如果政府对理顺电价不下决心，就无法改变这个情况。%26rdquo;他表示，电价的市场化势在必行。由于电价是关系国计民生和经济稳定的重大价格指标，因此电价市场化并不是指电价完全放开，而是由国家确定相关指导价，允许电力、电网企业在规定区间内浮动。

　　相关业内人士还指出，煤、电行业是关系到国家经济大局稳定的重要行业。从根本上看，煤、电之间并不是%26ldquo;矛与盾%26rdquo;，而是%26ldquo;唇齿相依%26rdquo;的上下游关系，稳定的电煤供应将有利于两大行业健康发展，有利于保障能源安全和国家宏观调控。因此，建议国家积极推进%26ldquo;煤电一体化%26rdquo;战略，鼓励煤电以资本为纽带，相互参股办矿、办电，建立战略合作关系，加快资源的整合。