两会上的煤电之争分歧未消 靠市场化运作

　　%26ldquo;2009年将推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。%26rdquo;

　　以往两会的政府工作报告中，极少明确提及电价改革，输配电价和销售电价的改革推进工作更是举步维艰。3月6日，一些代表、委员在审议讨论政府工作报告时，纷纷感叹：总理已经清晰地看到了煤电之间的问题，表明国务院对电价问题达到了空前的重视程度，电价改革有望破冰。

　　陆启洲委员透露，国家有关部门早就开始制定电价改革方案，估计其出台为期不远了。事实上，陆启洲此次会上已经提交了有关电价改革的提案，听了总理的政府工作报告后，又急忙把提案撤回来了。他说：%26ldquo;我的提案作废了，但却看到了期盼以久的电价改革的曙光。%26rdquo;

　　煤电巨头关系：争论时剑拔弩张，生活中是好朋友

　　旷日持久的煤电之争继续在两会期间上演，代表、委员中有多人是煤电巨头的现任或离任掌门人，他们一直都站在煤电之争的风口浪尖上。开会期间，大家纷纷说，争论问题时剑拔弩张，但私下交往时则称兄道弟，是好朋友。

　　3月4日，王显政委员说，煤电都是国有企业，是战略合作伙伴关系，多年来，彼此互相配合，总体关系是好的，近年来有一些沟沟坎坎也是正常的。

　　翟若愚委员说：%26ldquo;煤电不是水火不相容的关系，而是唇齿相依，谁也离不开谁，目前煤电的一些矛盾是很正常的。煤电之间的问题主要是价格体制还未理顺，%26lsquo;计划电%26rsquo;和%26lsquo;市场煤炭%26rsquo;导致了双方对待价格有不同的看法和意见，这不值得奇怪！%26rdquo;

　　对于%26ldquo;煤电之争%26rdquo;，吴永平代表看得很开。3月5日，吴永平说，煤炭企业和五大电力集团合作一直很默契。从长远来看，煤电其实是一家，谁也离不开谁。大家出现分歧，是价格问题，是一家人吵架，最后还是亲兄弟。

　　3月6日，陆启洲委员表示，煤电都是国家的基础产业，是一个链条上的紧密结合体，用%26ldquo;唇齿相依%26rdquo;形容是丝毫不过分的。

　　煤电之争核心：煤炭企业暴富，电力企业全亏

　　翟若愚委员透露，今年1月份全国五大发电集团均出现亏损，预计2月份会继续亏损。他测算，2008年五大发电集团共亏损300多亿元，但除去水电、供电等业务的盈利贡献，亏损可能高达600亿元至1000亿元。

　　翟若愚委员说，我经常和陈必亭开玩笑说，你们是吃饺子或包子的选择问题，而我们是有没有饭吃的问题，电力企业已经到了在生死线上挣扎的边缘。

　　陆启洲委员说，电力企业是政策性亏损，去年已经伤了元气，如果今年再亏损，对国民经济发展将产生不利的影响。

　　3月5日，陈建生代表没有点评电力企业的亏损，他只是表示，冬天是否会来临，大家都可以有自己的判断，对于企业人而言，真正重要的是做好御冬的准备。他说：%26ldquo;我不认为煤炭行业目前的盛世能一直持续下去，相反，行业拐点可能随时出现。%26rdquo;

　　据国家统计局2008年1～11月份的统计数据显示，煤炭企业利润同比增长133％，发电企业利润同比下降100％，这种情况在完全市场经济条件下是不可能发生的，同样，如果用计划方式配置资源也不可能发生。只有一方面放开、一方面控制才可能发生这么大的反差。

　　电煤合同一直未签：电企海外买煤，煤企当做笑谈

　　翟若愚委员说：%26ldquo;大唐已经从澳大利亚和东南亚购买了煤炭，加上运费等也比国内煤炭便宜。到海外买煤，把资源留给后人，只有好处，没有坏处。%26rdquo;

　　据悉，华能集团、华电集团等也与海外煤商签署了购煤协议。

　　陈建生代表质疑说，看看他们能到国外买多少煤炭？言外之意是，到国外买大量的煤炭不现实。

　　闻讯，陆启洲委员哑然失笑，他说，海外购煤的比例很少，买海外煤炭要考虑电厂的布局，如果电厂处于广东、福建和浙江购买东南亚的煤炭就比较划算。

　　翟若愚委员也承认，目前大唐的主要电煤来源仍是国内的市场采购电煤，海外买煤并不一定是公司今年的主要采购方向。

　　陈建生代表似乎有些不服气地说，我们和大唐近日就要签订合同了。

　　3月6日晚上，记者在截稿前没有联系上翟若愚委员进行核实，但陆启洲委员表示，电煤重点合同未签，并不是说所有购煤合同都未签。

　　电煤价格：煤企仍希望高价，电企寄希望降低

　　翟若愚委员坦言，今年的平均电煤价格如能够与去年相比下降50元/吨，大唐集团就能够实现盈利，否则还会亏损。

　　陆启洲委员的观点与翟若愚惊人的一致：%26ldquo;只有在现有煤价基础上再下降50元，电力企业才有可能盈亏平衡。%26rdquo;

　　翟若愚委员说，希望政府短期内调整电煤价格，但电价调整涉及面太广，调整一分钱影响都很大，关系着千家万户，这让有关部门很难下决心，因此，电价的调整是很慎重的。

　　陆启洲委员表示，电价形成机制的建立是一个渐进过程，很难预测电价改革的时间表。

　　对于煤电价格升降的问题，经天亮委员认为，考虑到电力企业的困难，煤炭企业应该%26ldquo;稍微做点姿态%26rdquo;；但电力企业也应做些妥协，不能因为自身亏损就要求煤炭企业降价，自己也得挖掘潜力。

　　经天亮还建议，政府应该控制增支政策的出台步骤，整治地方上的乱收费现象，减少煤炭企业的压力。他认为，煤炭企业不愿降价的一个主要因素，是最近煤炭增值税税率提高了4个百分点，相当于煤炭企业吨煤支出增加了20元。

　　陈必亭委员指出，%26ldquo;煤电矛盾的根源在于电价不改革；电价改革的关键则在于电网的改革。%26rdquo;他表示，要扭转目前电煤的僵局，需要实施电力体制改革和电价改革，这样煤电产业链条才能理顺。打破电网的垄断，则是电力改革的最关键之处。

　　据悉，神华集团等煤炭企业仍然坚持今年的电煤价格应该高于去年。

　　电煤企业之间的异议很多，但共同的心声是：就让市场说了算吧！

　　王显政委员说，煤电之争在于各方面的承受能力存在差异，煤电企业将来全面走向市场是历史的必然。

　　吴永平代表说，只有靠企业的市场化运作，双方发展之后，找到一个新的平衡点，到那时候，煤电企业就不用再争了。