统筹协调能源政策确保煤电利益均衡——访全国人大代表张彦启-北极星电力新闻网

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中国电力报记者　刘启明

受复杂多变的国内外经济形势影响，我国发电行业经营形势十分严峻。全国人大代表、华能黑龙江发电有限公司总经理张彦启认为，当前我国应抓住危中之机，统筹协调能源产业政策，促进经济持续健康发展。“两会”期间，张彦启就相关话题接受了记者的专访。

记者：目前我国电煤消费占全国煤炭产量的一半左右。您如何看待当前煤电企业间的价格问题？
　　张彦启：关于电煤价格问题，是采取市场机制调节还是行政管理，经济学界几年来一直争论不休。由于未能达成共识，每年订货会上煤炭企业和发电企业都很难达成一致，同时，国家制定的煤电联动机制也因煤炭企业价格循环上涨而无法再实施。
　　即使年初达成了一致，由于国际原油价格的上涨，煤炭供需形势的变化，煤炭企业就撕毁合同，减少或停止向发电企业供煤。还有的企业以次充好，致使主力火电机组缺煤停机或者由于煤质下降锅炉灭火停机，不仅影响电力供应，还将影响电厂的利用效率，增加能源的损耗。
　　煤企理直气壮地自称是按市场确定价格，而它们的行为却正是缺乏市场经济常识的表现。市场经济是法制经济也是契约经济，不执行合同，擅自抬高价格怎么能说有理呢？

记者：电煤价格问题给我国经济运行和电力行业带来了什么样的影响？
　　张彦启：煤电之争，致使电力行业出现巨亏，经营形势严峻。由于煤电之争，２００８年火电行业净亏损几百亿元，而２００８年煤炭行业实现利润超过２０００亿元，在一个产业链上相互依存的两个产业效益相差这么悬殊是不正常的。
　　电力是基础产业，一旦发生资金链断裂，简单再生产将难以为继，将会对经济、社会造成巨大影响。另外一个后果是，企业丧失扩大再生产能力。这一轮金融危机过后，到下一个经济上升周期，又会出现前几年拉闸限电的局面。
　　煤炭作为一次能源，不仅影响发电企业，同时对其他的基础行业也产生了很大的影响。
　　因此，如何统筹协调处理好煤与电的发展关系，搞好电煤的综合平衡，显得尤为重要。为促进我国能源产业的可持续发展，促进电力等重要基础工业健康发展，解决煤电之争已刻不容缓。

记者：您认为应该如何统筹协调能源产业政策，实现煤电间的利益共赢呢？
　　张彦启：在我国对能源产业法律和法规、国家相关政策配套措施尚不健全的情况下，要解决能源产业问题，不能过多地依赖市场手段，应加强政府的行政调控力度。
　　要根据成本确定煤价、电价。国家应加强对煤电的协调力度，根据各自的成本确定价格，按照煤电行业折旧、财务费用、运行成本等，并保证一定收益的原则，确保煤炭价格，采取类似标杆电价的原则确定煤价，并根据市场实际作适当的调节，保持相对长时间价格预期的稳定。
　　要按产业链利益合理分配的原则确定煤价、电价。国家应综合考虑与煤电相关产业链的利益，确保利益分配均衡。２００８年国际金融危机，充分说明了市场经济需要监管，也需要调控。由于煤电上下游中多数是涉及国计民生的产业，不能单一靠市场的方式来调节，要避免出现不同产业利益的巨大差距，致使某个行业暴利，而另一个行业亏损，因此，要合理分配煤电相关产业链利益比例，避免某个行业产能的缺乏或过剩从而引起价格的大起大落、造成对自身和其他行业的损伤。
　　要鼓励煤炭、电力签订长期稳定的合同，这对煤炭电力对国家都是有利的。

记者：发电产业政策方面，您还有哪些建议？
　　张彦启：我建议国家能够通过推进金融改革，给予电力企业一定的政策扶持。温家宝总理在政府工作报告中指出，要推进利率市场化改革。我认为，电力行业非常适合作为利率市场化改革的试点，在利率上享受一定的优惠。因为无论是电网还是发电企业，出现不良贷款的可能性都非常小，同时对于银行而言，所需的管理成本也极低，能够实现银企间的双赢。
　　电力是关系国计民生的重要行业，因此，我还建议国家在增值税及其他税费上给予电力行业一定的减免，帮助电力企业早日渡过难关。

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