【两会对话】结构调整促节能减排

通过结构调整促进节能减排

编者按　近几年来，电力行业是我国节能减排的主战场，为全社会减少二氧化硫排放和能源节约作出了积极贡献。从本期嘉宾的对话中，我们发现：随着“十一五”关停工作进入尾声，电力行业节能减排的注意力已经转移，从前两年的“上大压小”关停小机组注重装机结构的存量调整，到现在更加注重发展清洁能源和可再生能源的装机结构的增量调整，现在更加注重电网的节能调度作用。

　　主　持：本网记者　任春　刘启明　
采访执行：本网记者　赵栋　赫然　潘昊　颜新华　倪旻　霍丽文　苏伟　王玮玲
　　

　　本期嘉宾

　　全国政协委员、大唐集团公司总经理　翟若愚

全国政协委员、中共中央统战部副部长　胡德平

全国人大代表、陕西省电力公司总经理　贾福清

全国人大代表、大唐集团办公厅主任　王　欣

全国人大代表、华能黑龙江分公司总经理　张彦启

全国政协委员、银川市政协主席　 洪梅香

全国政协委员、中国投资有限责任公司副总经理 汪建熙

全国政协委员、天津市和平区人大常委会副主任 欧成中

全国政协委员、广东香江集团有限公司董事长 刘志强

全国人大代表、华电遵义发电有限公司维护分厂主任 杨洪波

　
调整结构要避免盲目投资

　　翟若愚：我国目前消耗不可再生资源的燃煤机组比重过高，约占７５％，新能源和可再生能源机组只有２５％。在燃煤机组中高污染、低效率的小型机组仍然占有较大比重。这种状况加剧了经济发展资源和环境的压力，是难以为继的。必须抓住当前有利时机加大结构调整力度，但不能盲目投资，要投资水电、风电等可再生能源和新能源项目，抓住机遇调整结构。
　　胡德平：结构优化的重点是调整电源结构，寻找并购机会。要优先发展煤电一体化机组、城市热电机组、规模化风电机组、中型以上水电机组；把握好市场低迷时期的投资机会，对一些效益好的风电和中型水电项目，在体现规模化和集约化发展思路的前提下进行适时并购。 　　

安置职工是必须解决的问题

　　杨洪波：贵州“上大压小”任务很重，小机组面临节能调度的政策压力，与大机组难以进行公平竞争，应该加快“上大压小”的工程进度，但是关停的同时，也应加快审批新的替代项目，金融危机是暂时的，另外，有些小电厂是当地的重要电源点。
　　贵州目前有１４台１２．５万千瓦的小机组面临关停，其中遵义发电厂也面临３~４月份限期关停的任务，但是由于新上项目还没有批准，电厂职工的安置问题面临困难。
　　现在用电形势供大于求，１４台小机组关停也不会导致贵州用电短缺，但是遵义发电公司有６００名在职职工，再加上退休职工有１０００名左右，这些人在电厂关停之后就要面临重新就业问题。据了解，其他小机组电厂也有类似情况，目前职工的安置成为迫切需要解决的问题之一。

　
小火电关停要科学合理

　　王欣：节能减排是电力行业的一项大事，必须坚决执行，但在执行过程中，一定要做到科学合理。今年听说要把小火电关停的范围从５万千瓦提高到１０万千瓦，而且１２．５万千瓦和２０万千瓦的机组也要列入关停范围。
　　我认为，关停小火电，不能太盲目，更不能一刀切。１０万千瓦、１２．５万千瓦的机组关掉，是可以的，但２０万千瓦的机组关掉就可惜了，不说当地发电企业如何偿还贷款的问题，如果把小机组都关停了，只剩下６０万千瓦甚至更高的大机组，那么调峰的问题怎么办？难道用这么大的机组来调峰？结果反而是这些机组运行起来也不经济了，而且上马大机组，也得因地制宜，综合考虑当地的用电负荷情况。如果当地负荷不够，盲目上大机组，结果机组不能满负荷发电，那大机组的经济性和高效性等优点也发挥不出来。


抓住时机推进节能调度
　

　　贾福清：调度是连接电网和电厂的纽带。发电企业通过电网向用户供电，保证发电、输电、用电相协调，这就是电网调度的主要责任。在当前经济增长疲软，用电出现萎缩的情况下，电厂需要大规模的建设，这就必然出现一个暂时的供需不平衡的问题，出现供大于求的情况。这是一个矛盾，如何解决矛盾呢？不论哪个电厂，电网企业都要本着公平、公正、公开的原则进行调度，处理厂网关系。电力需求不足的情况下，我们大家按照同等标准下降发电量就做到公平了。
　　由于金融危机带来的供求关系变化应该算是产业调整的好机会。温家宝总理在报告中也讲到，要进行产业结构调整。调整结构就是在供电发电有富余的情况下，电网企业择优上网，尽量让高能耗、高污染、低效率的机组少发电或者不发电，让节能、环保、高效的机组多发电。这就是调整我们的能源结构，让优者多发，提高效率和效益。同时做到节能环保，更有利于落实科学发展观。当然关停一些小机组势必带来一些劳动力的转移，必须按照保民生、保稳定的要求妥善解决。
　　张彦启：去年以来，随着发电设备利用小时数下降，备用容量不断增加，国家电网公司为确保“三公”调度，不得不采取月度均衡调电的方式安排每个电厂发电，使得发电机组整体运行负荷率偏低，机组频繁启停。火电机组因备用状态启动频繁，导致部分机组运行周期非常短，在同等条件下，必将使综合厂用电增加，煤耗水平上升，进而影响节能降耗的效果。进入２００９年，受经济危机的影响，电力负荷需求进一步下降，目前东北地区主要火电在线机组月度平均运行负荷率仅７０％左右。众所周知，火电机组在相对较高的负荷状态下，机组的效率及各辅机的效率也基本都会处在一个相对较好的状态下工作，供电煤耗才会得到降低。有鉴于此，我认为，电力行业节能减排离不开电网公司的支持与管理，当前推行节能调度具有良好的经济效益和社会效益。
　　我建议国家电网公司、各网省电力公司在确保电网安全稳定运行的前提下，按照国家节能优化调度的原则，改变现有月度调电方式，采取季度或半年平衡的原则，合理制定调电计划，保证机组能够长周期运行。
　　节能优化调度应以实际煤耗为标准，提高高效低耗机组利用小时数，从计划调控方面确保高效低耗机组长周期运行机制。
　　目前，我国３０万千瓦亚临界机组平均煤耗在３３０克／千瓦时，全国平均煤耗达到这一水平仍有１９克／千瓦时差距，按２００８年火电发电量计算，每年可节约标煤０．５３亿吨，占２００８年全国用能总量２８．５亿吨的１．８６％，节能空间仍然巨大。因此，建议以平均供电煤耗为发电利用小时测算基数，以每低于平均供电煤耗１０克／千瓦时提高３％~５％发电利用小时数，制定年度调控发电量计划，建立高效低耗机组长周期运行机制。
　　同时，应该以季度或半年为周期，统筹协调各厂开机方式，以在线机组８５％以上运行负荷率为基础，进一步减少机组频繁启停，加大发电节能效果。 　

为清洁能源创造更好的体制环境

　　胡德平：面对国际金融危机，国家要大力开发新能源，发展绿色产业。老百姓的衣食住行用解决以后，新的需求又会出现，新能源将改变人类的生产生活方式。关于４万亿元，希望政府有关部门慎重考虑，考察哪些项目不能上，应该是有污染的产业不能上，未解决污染问题的地区不能上，产能过剩的不能上。
　　翟若愚：随着科学发展观的贯彻落实，国家陆续出台了一些支持清洁能源和可再生能源发展的政策，但从总体上看，这些政策仍然缺乏系统性和应有的力度。风电近年来发展迅猛、势头很好，但仍存在一些制约风电持续发展的问题。电网配套问题、设备国产化问题以及风电价格问题都成为制约风电发展的瓶颈。近年来由于不同项目移民之间相互攀比，安置成本大幅增加，移民难度不断加大，有些项目出现了移得走、稳不住的情况，遗留问题日益增多。希望能够加大移民工作的统筹协调和后续扶持力度，同时适当提高水电上网价格。再者由于水电站建成后不可避免地影响到河流生态，但是从社会综合效益来看，发展可再生清洁能源是好的，因此要加强公正、全面地宣传水力发电的利弊，防止片面放大水电对环境的负面影响，为水电开发创造有利环境。
　　汪建熙：当前，各级政府应该尽快出台具体措施和办法，推动国家振兴计划切实落实。温家宝总理在报告中提到了“培育新的经济增长点”，相关部门要切实加强研究，颁布具体的政策措施，以应对国际金融危机带来的影响。现在，一些西方国家将低碳经济作为新的经济增长点，这给了我们一个很好的启示，我国也可以通过低碳经济的技术创新来创造新的就业机会和经济增长点，并达到节能减排的目标。
　　欧成中：距完成“十一五”规划还剩两年，节能减排工作必须下更大决心，花更大力气，动员全社会的力量，采取必要的强制性手段，打好攻坚战。一要完善和建立节能减排考核和公报制度，要加强行政问责制；二要尽快出台和修订涉及节能减排的法规和标准；三要抓紧建立合理的资源价格体系；四要择机开征环境保护税；五要严格落实新开项目的评估制度。
　　洪梅香：一要实行自然资源所有权和使用权的分离，对自然资源实行有偿使用。建立自然资源产出地和使用地购销自然资源的价格体系，形成有偿购买自然资源的机制；二要建立健全生态环境补偿机制，建立生态环境重要经济核算机制，引入“绿色ＧＤＰ”概念，以全面评价经济发展成果。
　　刘志强：我国新能源的开发还处在初级阶段，产业化发展面临重重障碍，亟待政府大力扶持，与企业联手破解政策激励不到位、消费市场拓展缓慢、价格形成机制不健全等难题，加快新能源产业的发展。建议：一要通过法律法规健全保障机制；二要政府企业联手化解成本难题；三要优化能源发展环境，拓展消费市场。中央对可再生能源产业的发展给予明确、具体的优惠政策，确保参与可再生能源研发、生产的企业略微盈利，通过政府，结合市场调控，加大对绿色能源产业的财政补贴、降低税率、实行低息贷款、扩大信贷，来推动绿色能源的发展。