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两会能源主政者全力解读能源政策方向

2009-04-03 10:19来源:《能源评论》杂志  关键词:能源政策李克强收藏点赞

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     每年人大、政协两会,都是各界的焦点。2009年的中国两会,在全球金融危机的背景下,在“4万亿”,“保8”呼喊声中,更加引人注目。

  俗话说,兵马未动粮草先行,不管是在4万亿的投资中,还是在保持国民经济8%的增长率上,能源行业都责无旁贷。担当,引导,信心,中国能源事业的健康发展,需要超前谋划的战略眼光,更需要统筹协调的政治智慧。在我国能源管理体制的框架中,各个层面的能源主政者的思路与作为,正在产生深远的影响力。

  李克强:充满希望的“回旋余地”

  中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在今年两会上分别出席了新疆、云南、江西、辽宁等省(区)代表团的讨论,并专程到河南代表团看望,他强调,危机面前,中国经济有充分的“回旋余地”,应把扩内需、保增长与调结构、上水平有机结合起来。他进一步解释说,中国正处于工业化、城镇化进程加快的时期,国内市场广阔,城乡差异、发达与欠发达地区差异等因素,将给经济流动性和产能消化能力以较大的“回旋余地”,并提供经济增长的空间。

  其实早在1月份,李克强与甘肃几位返乡农民工座谈时就提到就业问题的“回旋余地”问题,“工业就业容量有限但服务业潜力巨大,沿海工作难找可以到内地,不出去务工还可以就地创业”。

  政治人物需要乐观和信心,从李克强过去主政河南、辽宁的经历看,在中国最大的农业省和最大的老工业基地任职,每次都可以说是困难重重“临危受命”,他总是善于在错综复杂的局面中寻找“回旋余地”。在人口多、矛盾多的河南,李克强充分挖掘食品工业对农业生产、社会就业的带动力,扶持了思念、双汇、新郑奥星等一大批龙头企业,几年之后,河南成为“中国人的厨房”。为打造“中原城市群”,李克强几十次到郑东新区现场解决问题,2004年年底,李克强离开河南时,该省经济总量已经位居中西部地区首位。在辽宁,李克强的工作着力点在于紧紧抓住东北振兴和沿海开放双重机遇,加快推进辽宁老工业基地全面振兴,并整体开发辽西“锦州湾”,使之与辽宁中部城市群和辽东半岛经济区,构成经济三角。

  2008年以来,从年初的冰灾,到5月份的地震,从煤电油气运全面紧张,再到下半年外贸行业急剧萎缩带来中国经济快速下滑,直至延及12个省份的北方大旱,李克强很早就提出“把握宏观调控的节奏、重点和力度,避免经济出现大的起落”。从下半年起,国务院领导分赴各地密集调研,在公众的印象中,李克强的身影出现在四川、甘肃等地震灾区,出现在浙江、江苏、山东、上海、广东等地的工矿企业,这之后,国务院迅速出台了扩大内需,采取积极的财政政策,投资4万亿等一系列切实措施。

  非常明显,要确保8%的增长目标,能源已成为经济发展的瓶颈之一,是经济“回旋余地”大小的关键。2009年2月4日,李克强出现在全国能源工作会议上,并发表长篇讲话,提出五点要求:一,要充分认识能源问题和能源工作的极端重要性;二,要为促进经济平稳较快发展提供有效的能源保障;三,加快能源发展方式转变,推动能源战略性调整;四,继续深化能源领域的改革;五,更好地利用国际国内两个市场、两种资源。

  李克强的讲话代表了高层化解能源问题的几个基本思路:首先,能源工作上升到“极端重要”层面。作为国务院机构改革的主要牵头人,李克强说,能源重要性应从战略上得到重视和认识,“国家已经在机制、机构、资金、政策上全面运筹,来保障能源的发展。”其次,能源领域要把保增长与调结构结合起来,能源结构调整、新能源建设是内需增长点。再次,对于改革问题的论述,李克强用时最长,充分肯定价格改革的关键作用,并认为“能源领域要推进体制机制的创新,的确很复杂,但同时又是应对当前挑战、保障长远发展的重要手段。”

张平:以“组合拳”应战

  3月6日,国家发改委主任张平联手财政部、央行负责人出席记者会,他用了“两个明确”“两个严格”的组合来回答如何把4万亿花好的问题,以消除了人们的疑虑。

  民间戏称国家发改委是“小国务院”。作为具体掌控和行使国家宏观调控大权的核心部门、改革重心部门,面对经济过山车般呼啸而下的态势,以及可能发生的硬着陆风险,在全球范围内,宏观调控这只“看得见的手”的价值不断上升。国家发改委主任张平身上的担子也越来越重。

  拥有38年基层工作经验并成功推行“农村税费改革”和“粮食流通体制改革”的张平,虽然担任国家发改委主任仅一年,但危急的形势逼迫他“该出手时就出手”。2009年2月,CPI和PPI同比增速同时步入“负时代”,与通缩风险相伴的是大批中小企业破产,出口急剧下滑,失业人数显著增加,宏观经济四大指标不容乐观。在传统意义上拉动经济增长的“三驾马车”中,出口已然无法指望,消费短期仍然乏力,投资则被寄予厚望,承担起了“速效救心”的重任,“4万亿”的天量投资计划,为中国经济列车前行不仅提振了信心,而且提供了充沛动力。

  国家发改委的掌门人张平同时也是中国能源政策的重要参与者,一年来对能源价格的运筹帷幄、数度出手,体现了国家发改委积极稳妥地推进能源价格改革的一贯主张,同时也表明在能源价格改革上,国家发改委兼顾改革方式、步骤、路径以及时机,分清轻重缓急,做到“该出手时就出手”。犹如一名技艺精湛的拳手,有着多种“出拳”套路:

  从2008年6月19日的“三箭齐发”,同时调整电价、油价和煤价,缓解相关企业压力,到当年8月19日继续调整上网电价,平衡电力企业内部利益,再到临近年关时,成品油税费改革“突然提速”,2009年1月1日出台燃油税政策,并未增加消费者负担,达到了“公平、规范、节约、减负”的目标。

  2008年12月到2009年1月,在不到一个月的时间内,国家发改委两度下调油价,由此确定了“小幅下调”的基调,同时也传达了一个信号:能源价格改革就是要按照市场化思路推行。这一点在至今仍“悬而未决”的煤电顶牛上体现更为突出:国家发改委虽然进行了数次协调,但一改过去习惯“出手”的方式,强调坚持在尽力保证煤电油运以及经济平稳运行的基础上,按市场规律办事方向坚定不移。

  国家发改委的职责不仅限于落实投资项目与价格调控,从其名称中的“发展与改革”即可以看出,体制性改革也是该部门重要的工作内容。作为行使重大项目审批大权的掌门人张平,一方面要坚决执行温家宝总理“出手要快,出拳要重,措施要准,工作要实”的指示精神,逐渐形成权威高效的调控风格。

  另一方面也意识到应对如此复杂多变的经济形势,还需要“对宏观调控系统背后逻辑关系有很好的理解”。面对媒体对宏观调控部门倾力保增长、扩内需而忽视推进体制改革的疑虑,张平承诺将在2009年努力实现重点领域和关键环节改革的新突破,努力解决一批制约经济健康发展的体制障碍,如价格改革、投资体制改革、垄断行业改革、医药卫生体制改革、综合配套改革,同时,进一步加强投资管理领域的法制建设。 “最困难的一年”的春天已经来临,经济危机的春寒可能还会持续。无论未来经济发展走势是W型、V型,还是U型、L型,人们有理由期待,张平执掌“看得见的手”,在抵御经济严寒中,打出漂亮的“发展+改革”组合拳,赢得这场经济对抗赛的胜利。
 
张国宝:力推能源结构调整

  时隔一年,国家能源局“新政”更加清晰,而“大管家”张国宝在全国两会上发表的观点,也成为人们关注的焦点:“增加对新能源产业发展投资,真正把新能源发展放在一个重要战略位置”,“积极推进核电建设恰逢其时,需加快自主创新步伐,迎接核电建设的暖春”……

  就在一年前的这个时候,中国完成了第6次国务院机构改革,一个月后最终方案公布了,能源部并未如期地出现在人们的视野当中。取而代之的,是依然挂在国家发改委下的副部级单位——国家能源局。

  这样的结果一时间引起各界议论纷纷:即便冠以“国家”的称号,能源局如何去协调各部委之间的利益牵扯?如何处理好各能源行业的管理权限,打破各种利益集团的壁垒?没有《能源法》“保驾护航”,又该如何在各种矛盾中“求生”呢? 张国宝,就是在这样的质疑和不安声中,走上了“中国首任国家能源局局长”的岗位。

  自从1999年担任国家计委副主任至今,张国宝主管能源工作已经有十年之久。对于能源,大到战略规划、方针政策,小到每一个年份、每一组数据,他都了熟于心,娓娓道来。而他行事果断、敢于直言和承担急难险重任务的工作作风,也受到上层领导的称赞。

  能担重任之人,必定也是不辞劳苦之人。从张国宝的履职经历中,不难看出,他不但是个善于应对突发事件的高手,亦是破解难题的健将。从应对亚洲金融危机到青藏铁路上马;从振兴东北工业到处理河南矿难……可以说,过去十几年里,在解决工业发展中出现的大大小小的难题时,张国宝都参与其中。

  不为外界所知的是,履新之际,张国宝曾被温家宝总理亲自找去谈话,聆听了总理有关能源工作的具体指示,成为他日后工作的指针。而谈话结束后,总理执意送他下楼,寒风中那坚定的目光和淡淡的“温氏微笑”,让张国宝至今无法忘怀,感触良多,并在当晚写下:“能源关国运,电力系民生,位高供国用,权重为民行”的诗句,以警醒自己。

  即便如此,接管能源局之时,张国宝仍然面临的是一条最为艰难的荆棘之途:仅有112人的国家能源局被人戏称“清水衙门”,面对复杂多变的能源管理问题,面对国际、国内日渐严峻的能源形势,没有前人经验可以借鉴,他坦言,那时候“每天的能源告急像雪片一样多”。

  处理亟待解决问题的同时,不忘抓住改革的最佳时机。短短1年时间,张国宝事无巨细,在协调“煤电顶牛”矛盾的同时,大力推进中国油储战略;号召中国能源海外“圈地运动”,高度关注新能源建设,甚至于在今年两会期间,他特意请了1天假,为的是调研河北某企业的煤炭清洁能源生产“零排放”技术。

  为官者大都不喜“过渡阶段”,因为有些政策破不得、立不得。可从“局”到“部”的过程中,张国宝“危”中寻“机”,在决心带领“阵痛”中的能源产业走向振兴的过程中,出现的关键词越来越多:煤电一体化、大煤炭基地、资源税改革、核电装备自主化……在西电东送、西气东输、引进液化天然气等一些重大能源项目中,他都是领导小组的重要成员,而且大都是这些决策的执行者。

  这些工作或许不是“新政”,但却在这个时侯“巧合”地、密集地出现了,看似水到渠成,实则折射出张国宝与国家能源局的影响力。处在这个特殊“过渡阶段”,临危受命的张国宝也定能不负众望。
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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