能源产业振兴：“落选”不落寞

记者：田晶

　　希望最大，呼声最高，却最终落选。一向炙手可热的能源产业，就像年度人气最旺的明星，静候在奥斯卡颁奖典礼上，最终却眼看着后起之秀捧走了小金人。

　　无须议程设定，“能源”二字在全国两会上的出镜率依然奇高。

　　3月4日下午，胡锦涛主席准时来到全国政协礼堂，看望民盟、民进界全国政协委员，并参加这两个界别的联组会讨论。在他40分钟的讲话中，专门对委员发言中提到的三个问题作了回应，其中一个就是能源。

　　除了国家最高领导人的关注外，不少于10位两会代表、委员的提案涉及能源。一个未能跻身“十大”振兴规划的基础性产业，因牵涉面之广，战略地位之重要，再次被推上台前。末班车之争

　　1月14日，国务院常务会议审议并原则通过汽车产业和钢铁产业调整振兴规划。随后，装备制造、电子信息、纺织、石化、有色金属、造船、轻工业等七大产业振兴规划先后浮出水面。到2月中旬，能源界满心以为第十只“靴子”将很快落地。

　　实际上，国家发改委能源研究所的专家们，早在几年前就开始呼吁国家推出能源振兴规划，并提交多份研究报告，反映我国能源行业的诸多问题，希望国家可以制定更规范化、切合实际的产业政策。

　　这一回，终于赶上了国家密集出台各大产业振兴规划，支持能源产业振兴的人们，寄望于借此机会能将多年的呼吁和希望付诸实践。

　　在金融危机影响下，煤炭、电力、石油等能源行业经历了“冰火”两重天，而中国也同样面临能源需求下降剧烈的困境。这似乎是出台能源产业振兴规划的最佳时机。

　　国家信息中心宏观经济研究室副主任牛犁表示：“不论是国家长远发展，还是短期经济刺激需要，能源行业都应该受到更大的关注！”

　　有关能源产业即将入围的消息，甚至一度占据了各大财经媒体的重要版位。但是，不久又有房地产业杀出来，携“支柱产业”之余威，鼓吹楼市低迷经济便难以复苏，大有对能源产业取而代之之势。能源和房地产这道选择题，摆在了决策部门面前。

　　可惜，政策的逻辑并不永远是非此即彼。

　　2月25日，国务院常务会议审议并原则通过物流业调整振兴规划。一向低调的物流业，如黑马跃出，搭上了产业振兴规划的“末班车”，此前的两大热门产业却最终无缘“十大”。

　　至此，十大产业振兴规划尘埃落定。

　为何落选？

　　能源界多少都会感到惋惜。

　　但广州华泰兴石油化工有限公司期货部主任唐鹤群分析说：“国际原油价格在较长时间内处于低位，短期内国内能源压力不会很大，能源产业‘振兴’似乎不是那么急迫。”

　　据唐鹤群介绍，我国2月份原油进口量同比下降了100多万吨，而且从珠三角地区来看，用电量也处于近年来的低谷，“这给了中国能源一个喘气的机会。”

　　中国煤炭运销协会研究员李朝林接受《能源评论》采访时称，能源行业最终落选，原因有二。其一，从出台的十大产业振兴规划来看，基本上都是外向型经济成分比较大，市场化程度比较高，竞争比较激烈，受国际市场冲击比较大的行业，而能源行业的产品主要是国内市场需求，外向型成分比较低，受国际金融危机影响比较小；其二，石油、煤炭、电力等能源行业本身都有自己的产业发展规划，搞好落实就行了。

　　太平洋证券分析师张学也认为，目前能源领域的确有些企业面临着不少问题，但还没有到必须国家出面“拯救”的地步。

　　尽管未能挤上“末班车”，但并不能阻止人们关于“10+N”的猜想：振兴产业发展的规划将会不限于这十个产业。

　　广东省社科院产业经济研究所副所长黎友焕认为，产业振兴规划现在是刚刚开始，还远没到结束的时候。可以预见的是，将有更多产业的振兴措施出台，尽管未必全部是国务院层面的政策。

　　全国两会期间，房地产产业振兴被旧话重提，而有消息称《林业产业调整与振兴规划》也正在起草，将于3月底上报。

　　不过，无论是房地产还是林业，在今年3月中上旬，都不能抢走能源的风头。

　　全国政协委员、国家能源局局长张国宝，在3月7日的发言很快被媒体捕捉，并被认为是官方的表态：“我们不能因为当前金融危机导致能源供需矛盾缓和，就忽略能源问题，忽视新能源产业发展。”
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　显然，去年刚刚挂牌的国家能源局，并不希望能源产业振兴之声沉寂下去。

　　两会声音

　　回顾今年的全国两会，新能源可以被列为最热门的关键词之一，而这一热词也被张国宝多次提及：“我们应该汲取过去一些产业发展的沉痛教训，把发展新能源放在一个重要的战略位置上。如果我们再不重视，不能从一个更高的视野审视新能源发展问题，预计再过十年，将会突然发现，我们又落到别人后面了。到时候，我们即使想追也追不上了！”

　　两会期间，这是从政府主管部门到相关企业的一项共识。

　　全国人大代表、皇明集团董事长黄鸣明确提出，以太阳能光热产业为代表的新能源产业应该列入应对金融危机的振兴规划。我国能源替代目标要从能源发展战略的全局出发，以目前能源消耗能力及能源需求增长为准则，调整能源替代时间，大幅度提高以太阳能为重点的可再生能源三个阶段发展目标。

　　黄鸣的提案非常具体：制定太阳能行业准入机制，淘汰劣质产品；健全完善太阳能热水器国家高标准制度；制定太阳能行业安装清障制度。同时，出台三大扶持措施：在扩大内需的4万亿元扶持资金中太阳能占有一席之地，对太阳能企业出台税收扶持政策，制定金融支持政策。

　　提及新能源的，还有全国政协副主席、科技部部长万钢和全国政协常委、民盟中央副主席欧阳明高，他们分别在不同场合发表观点，称节能与新能源汽车将是汽车产业振兴规划的焦点。

　　除了新能源，煤电问题则是两会的另一个热点。

　　全国政协委员、中电国际董事长李小琳说：“中电国际正在寻求政府对其合并煤炭资源和发电企业提案的支持，从而避免重蹈电煤合同谈判屡陷僵局的覆辙。”

　　全国人大代表、山东兖矿集团董事局主席耿加怀表示，现行税率对煤炭企业压力较大，建议国家降低煤炭增值税税率，减轻企业的过重负担。煤炭增值税税率恢复到17%将对国家经济运行和煤炭企业造成不利影响，原来13%的增值税税率更利于煤炭企业发展。

　　煤炭和电力这对“亲兄弟”，并不仅仅是在各说各话。温家宝总理的政府工作报告中明确提出要理顺煤电关系。3月6日，国务院研究室委托中电联召开的“电煤供需形势”座谈会，将为理顺煤电矛盾制定新的长期的煤电协调方案。