传电力改革的排头兵电价改革先行

深化电价改革方案据悉已在拟定之中

本报记者:李新民 来源:经济参考报

　　4月7日，家住北京宣武区的王女士手持购电卡匆匆赶到北京银行购电。她悄悄告诉记者：据自己一个在电力部门工作的亲戚透露，最近电价要上涨了。
　　来自各方的消息表明，从2002年迄今停滞7年之久的我国电力体制改革即将启幕，作为新一轮电力改革的核心，电价改革将率先“破冰”。

　　电价改革时机成熟

　　政府推进电价改革的想法，早在2003年7月就已出台了《电价改革方案》，但由于各种原因，电价改革迟迟没有迈出实质性步伐。据分析，其中一个主要原因是，长期以来我国电价水平总体偏低，推进电价改革将会导致电价上涨。在过去几年间，CPI(消费者物价指数)、PPI(生产者物价指数)高企的背景下，国家对电价的调整始终持十分审慎的态度。
　　“目前我国电价改革的时机已经成熟。”中国电力企业联合会电力专家、中国电力企业管理杂志主编沙亦强告诉记者，“一方面，自去年底以来，特别是今年一季度，CPI、PPI双双下滑，为我国资源性产品性格调整提供了契机。另一方面，受金融危机影响，我国工业增长速度放缓，长期存在的能源供需矛盾随之缓和，这也为电价改革提供了难得的机遇。”
　　记者注意到，政府适度上涨的物价目标首先被锁定为“资源性产品”；而资源性产品价格改革又被首先锁定为电价。今年3月，温总理在《政府工作报告》如此明述：“要推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。”
　　然而，针对本文开篇所提到的王女士“争抢购电”的行为，专家提醒“大可不必”。国家电网公司北京经济技术研究院副院长胡兆光博士说：“即使国家启动电价改革，首先上调的将是工业电价和商业电价；而居民用电价格的调整按我国现行法规一定会经过公开听证。”

　　国家发改委正牵头拟定深化电价改革方案

　　据沙亦强透露，国家发改委正牵头拟定深化电价改革方案。电力体制为什么要先从电价改革破冰？来自电力行业众多专家的声音是：电价改革是电力体制改革的核心问题。
　　中国华能集团技术经济研究院院长谢进说，价格机制是市场机制的核心，也是资源优化配置的有效实现形式之一。1985年以来，我国电价改革先后推行了“还本付息电价”、“燃运加价”、“经营期电价”、“标杆电价”、“竞价上网”、“煤电价格联动”等多项政策，取得了阶段性的成效。但目前电价体系依然存在着上下游产业之间价格扭曲且无法有效传导、市场终端用户需求响应不足以及交叉补贴严重、价格多样化等问题，也不能对电力投资、生产、消费、环保等环节发挥应有的杠杆调节作用。
　　“诚然，相对煤炭价格而言，电价改革直接面向社会、涉及千家万户，牵一发而动全身，改革难度的确很大。”谢进说，“但时至今日，电价问题所引发的各类矛盾有增无减，改革的迫切性日趋强烈，而我国电价改革的关键，是要建立科学合理的形成机制和适应市场变化的常态调整机制。”
　　朱成章说：“价格改革是经济体制改革中的一步险棋，其实质是由行政定价改为市场定价。而电价改革能否深入，首要问题是政府的决心，只有下决心让电价走向市场，才谈得到电力体制改革的方案和步骤问题。”

　　电价改革不能“一涨了之”

　　“由于长期以来我国电价水平总体偏低，每次电价改革都似乎都是上调电价。”胡兆光强调说，“但电价改革的目的决不是为了涨电价，也不能只停留在涨电价的层面上。”他认为，电价改革不是单纯的“煤电价格联动”，关键应该是“理顺电价形成机制”。
　　电价改革不仅是电力改革的核心，同时也涉及整个能源乃至社会经济的方方面面。国务院研究室工交贸易司司长唐元说：“电价不只是电力行业的事，也是整个能源的事。如果电价不理顺，能源行业也要出大问题。”
　　与电价改革最直接的是煤炭。沙亦强说，“深化电价改革”“理顺煤电价格关系”，被写进今年的总理政府工作报告，这表明国家已充分认识电力改革迟滞所产生的许多矛盾，决心通过深化以电价改革为核心的电力改革促进电力可持续发展。
　　朱成章指出，电价问题不只是指电价水平，还包括电价结构和电价与其他能源的比价。他说：“我们长期以来只关心电价水平，忽视了电价结构和比价。由于电价结构不合理，交叉补贴严重，被补贴用户电价水平偏低，与其他能源比价不合理，不仅造成了电力能源浪费，而且在一定程度上阻碍了电力市场化改革的进程。”
　　专家们认为，我国电价改革的目标应该是坚持市场化方向，逐步构建公平有序的电力市场体系。而推进电价市场化改革，应确定“市场定价为主，政府管制为辅”的电价形成模式，最终真正实现发电环节“竞价上网”，同时建立有利于促进电力行业健康发展的输、配电价格机制，建立能够反映资源状况的销售电价体系。
　　“要推进电价改革，真正建立公平有序的电力市场体系，必然会涉及电力体制改革的又一个深层次问题——电力下游即电网企业输配电分开的问题。”国家电力监管委员会一位专家告诉记者，“这才是我国电力改革的深水区。”