终结价格双轨制或可化解煤电之争

　　一直以来，国家发改委都在推进煤电价格联动，虽然有它的道理，但是，既定的游戏规则没有被遵守。目前各方要求煤价完全放开，逐步走向市场化，而电价却依然由国家完全控制，没有放开的意思，实际上，“计划电”与“市场煤”无法衔接，造成煤、电脱节

　　近日，华能国电董事长曹培玺表示，国内煤电企业双方有关合同煤的谈判尚未达成价格共识，华能的底线是希望合同煤价不能高于去年水平，对于煤电双方持续顶牛的现状，政府已进行协调。这是首次有人公开承认政府出面协调煤电谈判，也意味着有电力企业降低了谈判底线。

　　在今年初的煤电之争平静一段时间后，近来又掀起波澜。日前，市场传言发改委等部门介入煤电顶牛事件。所谓煤电顶牛，是华能、大唐、华电等五大集团联合华润形成同盟，要求煤企降价，因双方分歧较大而迟迟不能签订电煤供应合同。与此同时，近日一条“神华集团与华润集团签订电煤供应价格”的消息，在本不平静的煤电博弈战中，再次扔进一块砖头。尽管后来证明消息不属实，但是它再一次表露了多方利益主义对煤电纠葛走向的担忧。

　　在我国电力结构中，超过70%的火电是靠煤发电；煤炭产量中，超过60%用来发电，因此煤和电本应该是一种相互依存的关系。近几年来，在电煤供需问题上，尽管电煤双方彼此之间“狠话”说尽，但煤、电企业往往能够重归于好，因为谁也离不开谁。但是，今年与往年的情况有所不同。由于煤价持续下滑，电企变被动为主动，在年初的2009年“全国煤炭订货会”上，甚至出现了历史罕见的电煤合同一单未签的局面。

　　为促进煤电企业签订煤炭供需合同，国务院研究室提出了一个解决方案，即煤企接受电企提出的煤炭降价50元／吨的要求，但同时上网电价必须下降2.5分／度，而配套方案是，由财政部出台税收优惠政策对电力企业进行补贴。

　　不过，中国煤炭市场网首席评论员李学刚对这些方案并不认同。他表示，政策对价格波动幅度的制定面临困难。如果简单地为今年煤炭企业因政策性税收调整造成成本增加的4%寻找传导出路，那么，因电价上涨、税费增加、生产资料价格上涨等其他因素增加的成本，又该怎样解决？如果限价幅度不是4%，那么幅度应该是多少？又因什么而确定？中国矿业(0.27,0.00,0.00%)大学教授安景文认为，尽管煤炭行业总是麻烦不断，但不得不承认，这个行业其实是我国能源领域市场化改革进行最早，也应该说是改革最有成效的行业之一。煤炭市场化过程中的经验和教训甚至可以为其他行业提供重要参考。现在主要的争议在于政府什么时候放开电煤合同价格。

　　这说到最关键的问题。是继续维持甚至强化国家控制型的能源体制，还是放松控制，让市场发挥更大的作用？应该说，我国的煤炭市场虽然已经市场化了，但实际上这是一种初级的市场化，电煤价格并没有完全根据市场供求关系发生相应变化，而是存在人为电煤联动行为，价格出现了扭曲，严重影响了电煤市场交易秩序。

　　目前，煤电价格制定，政府到底介入与否，以何种方式介入，这给煤电的主管部门——国家发改委出了一道难题。在往年的煤炭订货会上，因电煤资源紧张和煤价不断上涨，国家发改委不得不在逐渐推动煤炭订货市场化的同时，坚持煤价“双轨制”，限定重点电煤的上涨幅度，以保护电企利益。正是带有深刻体制差异的电煤之争，常常在电力增供而需要煤炭增加供应的时候爆发。

　　问题在于，一旦这种游戏规则不复存在，利益攸关各方就可能不再按照既定游戏规则出牌。一直以来，国家发改委都在推进煤电价格联动，虽然有它的道理，但是，既定的游戏规则没有被遵守。目前各方要求煤价完全放开，逐步走向市场化，而电价却依然由国家完全控制，没有放开的意思，实际上，“计划电”与“市场煤”无法衔接，造成煤、电脱节。

　　确切地说，现在是终结电煤“价格双轨制”的时候了，即由“双轨”变为“单轨”，实行单一的电煤市场价格机制。