姜绍俊：践行科学发展观 研究规划新问题

践行科学发展观 研究规划新问题

中国电力发展促进会秘书长 姜绍俊

改革开放三十年，中国电力取得了辉煌的发展成就，总装机规模由1978年的5712万千瓦一跃到2007末的71822千瓦，年均增长9.12%。前半程到1992年之前的增速为7.96%，1992年我国确立了社会主义市场经济体制的改革目标，电力发展更趋加快，后半程的增速达到10.22%，一举扭转了我国长达17年电力短缺、成为国民经济发展瓶颈的局面。可以说改革开放解放了电力工业生产力，形成了有利电力工业规模扩张的体制和机制，在“量”的增加有了保障，那么我们展望未来的30年就要在发展的“质”上下功夫，调整产业结构、实现技术升级、提高经济效益、促进和谐发展，换言之就是要践行科学发展观，实现电力工业“好”的发展。而为了达到这一目标，优先要解决的课题就是，研究电力发展规划的新问题，制订相应的发展战略。

电力要协调发展

电力体制改革实行集资办电的政策和厂网分开的措施，在发展电力的同时培育了发电的多个主体，大电网由国家组成两个垄断经营的电网公司，农村电网则由大量农电企业进行管理，可以说电力工业多个利益主体的格局已经形成。不同的利益主体对电力发展的规划的诉求是不一样的，发电公司追求规模扩张，抢占质量效益较好的项目和资源、销售前景较好的市场；电网企业则希望电网结构优化、电源布局符合电网安全可靠运行要求；政府则要求形成满足市场需求的供给格局，避免投资不足或过度投资。在改革前的一体化的电力体制中，规划工作较容易实现电源、电网项目投资的协调，而在现今的格局中，任何一个单位所做的规划要做到协调一致地发展绝非易事。因而必须创立一种适应现今市场格局的规划方法，以保证电力工业与国民经济和社会发展以及电力工业与相关行业，电力工业内部的协调发展。

一、电力弹性在经历了一段系统运行之后将趋向于1

九五期间电力弹性小于1，从2000年起电力弹性逐渐走高，至2003年达到峰值1.52，此后逐步降低，2007年为1.24。在可以规划的未来，电力弹性还将进一步降低向1回归。个别年份甚至可能低于1，但中长周期观察可以按1考虑，即电力将与经济同步增长。

二、电源与电网要协调发展

电网要适应电源送出，和电力输送配给的需要，就要扩充一定的装备即输电线路与变电容量。一定量的发电设备就需要一定量的输电线路与变电设备与之适应。单位发电能力所占用的线路和变压器容量在不同的国度和一个国家的不同地区都是不同的。我国是一个幅员辽阔、能源资源主要靠国内供给、能源资源敷存与经济布局呈逆向分布的国家，因而这一块供应相对大一些。

	1978	1988	1998	2007
单位发电线路占用（千米/万千瓦）	4.06	6.26	5.16	4.57
单位发电变电占用（千伏安/千瓦）	0.44	0.95	1.19	1.71
单位用电量变电占用（千伏安/万千瓦时）	1．01	2．04	2．91	3．78

与世界电力大国相比：

单位发电线路占用 欧洲国家、日本多在2-4千米/万千瓦间，幅员较大的美国3.34千米/万千瓦，而加拿大、俄罗斯等在7千米/万千瓦以上，印度、巴西则在9-11千米/万千瓦。应当说与美国相比，我国电源布局还不够分散，输电设备利用率也不够高。根据每年的规律，单位发电占用线路的数值，会以每年1.34%的速率递减，但考虑到我国发展基地电源远距离输电的前景，递减的速率会有所节制。

单位发电变电占用 我国目前水平还比较低，欧洲国家略高于我国，法国1.95千伏安/千瓦，德国2.35，日本、韩国则明显高于我国，日本3.47，韩国3.28，南美的巴西2.02，也略高于我国。预计我国变电设备的配量还可能加快，大体上以年均4%的速率递增。

三、电力发展要与相关产业协调发展

电力发展所需要的一次能源特别是煤炭、燃气、核燃料的供给要保障，就必须使上述产业能够与电力同步协调发展。电力工业所需要的发输电设备则要求装备工业能够均衡地供给。电煤价格的市场化改革应当持续进行，全国统一的煤炭交易市场应尽快建立，达成电企与煤企在市场上的直接交易，挤出电煤流通环节中的投机机会和多环节多层次的加价，为此要持续地增加电煤运输的投资、畅通铁路运输环节和海上航运环节。这个环节协调了，电煤价格也会稳定。

要注重投资效益

电力扩大再生产主要靠外延，靠新投产机组，因而电力是固定资本投资额较大的产业。要保持电力工业好的发展，提高投资效益是重要的方面。以投资作为投入，以产业的工业增加值作为产出，可以用一系列的概念来表征投资的效果。由于电力工业是单一产品，也可以用发电量作为电力工业的产出，从而导出以物理量为基础的投资效果。

投资效果系数：反映一定时期内单位固定资产投资所增加的产业增加值，即工业增加值的增量/固定资产投资。

投资效果：反映一定时期内单位固定资产投资所增加的发电量，即发电量的增量/固定资产投资。

边际投资效果系数：反映一定时间固定资产投资增加额所增加的产业增加值，即工业增加值的增量/固定资产投资增量。

边际投资效果：反映一定时间固定资产增加额所增加的发电量，即发电量的增量/固定资产投资增量。

考察1990年以来电力工业的投资效果系数和投资效果，如表所示：

	91	92	93	94	95	96	97	98	99	00
投资效果系数	0.116	0.442	0.24	0.227	0.398	0.089	0.193	0.144	0.156	0.078
边际投资效果系数	43.88	43.18	43.87	11.48	17.81	15.75	4.04	6.67	17.33	15.22
投资效果（千瓦时/万元）	1.738	2.177	2.16	1.923	1.465	1.179	0.7	0.27	0.806	1.265
边际投资效果（千瓦时/万元）	24.12	23.34	29.15	9.63	12.26	9.54	3.25	2.70	11.85	10.03

	01	02	03	04	05	06	07
投资效果系数	0.189	0.205	0.169	0.24	0.279	0.225	0.221
边际投资效果系数	-17.9	13.38	28.42	17.58	7.02	26.57	78.55
投资效果（千瓦时/万元）	1.182	1.481	1.972	1.898	1.397	1.482	1.688
边际投资效果（千瓦时/万元）	-12.13	1.45	20.31	12.26	4.6	16.94	52.6

注：投资效益系数计算用现值，投资效果计算、归算到90年投资价格。

由上表可以计算：从“八五”至“十一五前二年”各项指标均值，如下表所示：

	八五	九五	十五	十一五前二年
投资效果系数均值	0.285	0.132	0.216	0.223
边际投资效果系数均值	23.97	10.59	14.85	40.86
投资效果均值	1.893	0.844	1.586	1.585
边际投资效果均值	16.07	6.82	10.26	26.75

“九五”期投资效益偏差乃是因为亚洲金融危机的影响。“十五”期间的投资效益也普遍较“八五”期间低。“十一五”还未执行完毕，从前两年的情况看势头较好，后三年能维持这样的局面还需要再看看。不过从投资效果和投资效果系数来看也低于“八五”平均水平。提高投资效益应当成为“十二五”乃至以后要长期关注的问题。

应对气候变化

气候变化本身的影响和由之引起的灾害越来越进入我们的视野。气候问题的因由是温室气体的增加，二氧化碳是温室气体的重要组成部分，因而二氧化碳的减排，也越来越成为关注的问题。我国以煤炭为主的能源结构使我国成为二氧化碳气体排放的大国，排放量与美国不相上下。中美两个国家在二氧化碳减排方面面对着全球的关注。早些年，因美国政府拒绝在“京都议定书”上签字，因而我国遭受到的压力相对和缓一些。据悉美国当选总统奥巴马，将主导美国逐渐改变这一立场，准备承担二氧化碳减排的义务，并称到2050年现有的二氧化碳排放将减少50%，这就使得我国在二氧化碳减排方面应当有新思考，拿出新举措。2007年6月和2008年10月，我国分别发布了《应对气候变化国家方案》和《中国应对气候变化政策与行动》白皮书。两份文件对于中国应对气候变化的战略目标、政策措施，有了明确的表述。我国电力工业目前80%的电力是燃煤发电，是二氧化碳排放的重点行业，应当在未来的应对气候变化行动中做出表率，承担更多的责任。一是进一步优化电源结构，大幅度降低燃煤消耗强度，提高可再生能源的比重，切实完成2010年达到总量的10%，2020年达到15%的目标。二是研发清洁煤燃烧发电技术，加快循环流化床、IGCC技术创新示范工程和推广工程的进度，扩大高效机组的比重。三是开展国际合作，尽快在二氧化碳捕捉、采集、封存和利用技术方面有所突破，并在示范工程中得以应用。四是在节约用电方面采取更为坚决的措施，大幅度地推行新型节能灯具，节电的用电器具，将电力需求侧管理纳入电力发展规划。

研究我国电力资源配置格局

电力生产的大规模集中发电与电力使用的分散性通过电网输送分配达到和谐一致。随着电力生产规模的扩大和西部水电开发程度加大，电力输送的数量和距离也越来越大。2007年我国各区域电网间的净送电量及中国对境外的出口电量合计602.8亿千瓦时，电力的周转量达949亿千瓦时，分别占全国供电量的1.95%和3.07%。各个区域电网内部由于电力资源秉赋不同，有的省输出电力资源，有的省输入电力资源，有的则频繁交换电量。例如，东北电网，辽宁省是个输入电力的电网，而吉黑两省以及内蒙古东部两市两盟则是输出电力的省份或地区；在华北电网，内蒙古西部和山西省往京津唐电网送电；华中电网东部四省夏季鄂湘赣水电多发、河南省煤电少发，而到冬季河南煤电大发往其余各省送电，川渝则在汛期有多余的电力东送，枯期东部的火电支援；在华东安徽是输出省，沪苏浙是输入省；南方广东是输入省，云贵两省则是输出省；西北电网主网，东部主要是火电，西部主要是水电，固此在夏、东两季功率反转，大范围地配置资源。

由上我们可以看出，在相当长的时间内，我国电力资源在区域电网范围内尽量求得平衡，少量由区间调剂支援；在区域电网内部各省由于资源秉赋特性差异，较大规模、较繁琐的进行省间电力资源的交换配置，将是一种基本格局。随着西部电力资源深度开发，区域电网间的电力输送会有持续的增加，但其规模在很长时间内所占比例约为个位数，源于区域内部平衡的格局不会改变，而由于区域电网内省间电力资源的频繁交换，适当加强区域电网在规划本区域电力资源配置的功能也是十分必要的。

分散供电技术的应用

分散供电技术是最近十年提出的一种新思维。所谓分散供电技术（或称分布式能源技术）是相对于传统的集中供电方式而言，即将热电冷供能方式以小规模、小容量、模块化、分散式布置在用户附近，可独立地输出冷、热、电能。由于能源供给点就在用户近旁，这样可以省去大量的输配电系统和管输系统，从而使建设成本大幅下降，可以提高能源利用率和供电安全性。专家断言，分布式能源系统将成为全球电力行业和能源行业的重要发展方向。

欧洲一些国家的实践表明，在传统的集中供电系统中，发电厂最终只能将燃料能源燃烧的三分之一热能转化为电能，传输环节又会损10%以上的热能，致使50%的热能流失。而分布式能源系统的效率大大提高到70%以上。我国四川省大陆希望集团的能源中心实现热电冷联产联供，其综合能源效率甚至高达84.6%，温室气体一成少50%以上。

在相继遭遇雨雪灾害和特大地震之后，四川省的能源安全问题尤为突出。分析认为，目前传统的“大机组、大电厂、大电网”发展模式虽然降低了单位成本，但在遭遇冰冻、地震、台风、泥石流等突发自然灾害时，能源供应十分困难。在汶川特大震灾中，28座变电站、2769条线路受损，造成灾区电力系统瘫痪，修复极其困难。据称，四川省已决定将积极发展分布式能源、构建高级安全的新型能源体系。

在我国特别是西部地区幅员辽阔，延伸大电网成本很高，实施分散供电技术将是一种很好的选择。各级电力企业应当支持分散供电技术的试点、示范和推广应用。

配电网电压优化

我国配电网在上世纪70年代历经了较大规模的升压改造，一举更新了许多地方使用的6千伏配电系统（和少量的3.3千伏系统），代之以10千伏配电系统，这在当时对于统一配电技术、降低线损起到了积极的作用。近年来随着我国经济的迅速发展，一些大城市的电力负荷急剧增长，以苏州、深圳等城市为例，2007年两市的最高负荷分别达到1500万千瓦和1000万千瓦。负荷增长使约10千伏配电网不堪重负，被迫增加回路数，又使得出线走廊十分拥挤。国外一些城市成功地将配电网电压逐步升级到20千伏，从而有效地解决了这一问题。现在纽约、伦敦、巴黎、莫斯科、东京等繁华大都市都是通过配电网电压优化，改造成20千伏配电系统。中国电力科学研究院长期跟踪研究，也得出了结论，当负荷密度达到2万千瓦/平方公里时，采用20千伏配电电压等级是合适的。

我国上世纪九十年代，在建设中国——新加坡苏州工业园区时引进了20千伏配电电压，将近20年的实践证明，这个引进是成功的。我国像苏州、深圳这样的大城市还有很多，负荷密度也急剧增长。在我国审慎地扩大试点应当提上议事日程，这是中国电力工业一条重要的技术路线，理论研究业已证明是可行的。但从10千伏转换成20千伏是涉及到投资、装备、技术、效益和合理过渡等诸问题的一个综合工程，应当悉心设计，取得经验。据悉，目前我国江苏省电力公司正在进行这一方面的工作，我们应当举全力支持这项利国利民的事业，早日取得实效。

城乡电网一体化统筹发展

我国城乡二元化结构在电力工业中的表现就是在电网中形成了城市电网和农村电网，即在电网中也形成了二元化的结构。城市电网无例外地由国家通过各级电力公司统一管起来了。而农村电网则根据其形成历史的不同大体上分成三种情况：一种是由电力公司直供直管，实现了城乡电网的一体化管理。一种是农村电网与大电网间的趸售形式形成了买卖关系，而电网则由农村电网的管理机构管理。第三种情况就是完全由农村自建自管的电网。后面两种情况在60年漫长的历史中由于产权关系的不同衍生出各种各样的管理关系，例如代管、股份制等，但不管哪样一种管理模式都未能达成一体化管理的结果。农村电网的这种状况使得它远远没有主网那样的规范的管理结果。现在主网规划有一整套规范的规章制度，从规划到建设，运行都十分严谨，而农村电网的发展只能靠国家宏观决策。例如1997-1998年亚洲金融危机之后，我国实行扩大内需的宏观政策，于是1998-2001年连续三年进行大规模农村电网改造，而这个投资高峰期过去之后农村电网又陷入没有正常的发展机制，无力进行投资建设。这种突击式的经营方式对农村电网的稳定发展是很不利的。

党的十七届三中全会作出重要决定，我国已进入破除城乡二元结构，形成城乡经济社会一体化新格局的重要时期。全会提出了统筹城乡基础设施和公共服务的任务，要求推进农村能源建设，扩大电网供电人口覆盖率，推广可再生能源技术，形成清洁经济的农村能源体系，保障供电安全和提高防灾能力。

农村电网是重要的基础设施，有条件在实施城乡电网一体化的进程中多做一些工作。当前应着力抓好几件事：一是尽快形成城乡电网统一规划的格局，加强农村电网规划的基础工作，积累必要的基础资料，制定城乡电网一体化的规划原则和设计技术规定，赋予规划部门相应的职责。二是深化农电体制改革，探索适合城乡一体化的城乡电网管理体制，改变目前农村电网管理的局面，取消“代管”体制，理顺产权关系，提高农村电网管理水平。三是重新整理拟定适合城乡电网一体化的电网管理的规程、制度、方法，加强基础管理工作，纳入统计体系。四是形成保障农村电网自我发展的机制，理顺农村电价机制。

深化电力体制改革

全面落实科学发展观，坚持市场化改革方向，以改革开放促进发展是30年来电力工业取得巨大成就的基本经验。从中国国情出发，把握改革方向、时机和节奏，推进改革开放，打破垄断、引入竞争、提高效益、改善服务仍然是我们发展电力的基本任务。

我们现在正面临着进一步深化电力体制改革的任务，应当在以下几个方面抓紧进行工作。一是要把体制改革引向产权领域，逐步改变目前的国有独资公司或国有股一股独大的局面。二是要形成全面有效的竞争格局。竞争的结果可能推动资本的聚集，形成若干寡头，但这一过程应当通过市场来进行。由行政机构主持合分明显成果不佳。三是分离电价中那些与电力生产供应销售无关的活动的成分，分别进行核算，使电力价格能真正反映电力商品的价值，为此体制上也应当有相应的改革。四是以引进民营资本或境外资本和电力公司整体上市等形式改变电力公司内部垂直一体化的管理模式，使决策规范化、民主化、科学化，经营成果公开，让大小股东和社会公众、媒体有条件进行监督。

规划方法创新

迄今为止，中国电力规划一直奉行一种由计划经济时期奠定的，以确定性目标为核心的规划理念和规划方法，已经越来越不适应中国处于市场化改革的电力工业发展，主要的问题是：

1．没有考虑到供给的效率。为满足电力需求，可以给出不同的供给方案，对应于每一种供给方案，其效率是不同的。而不同的供给方案又将对应不同的投资方案，由于缺少这一领域的研究探索，中国电力供给效率处于一种盲状态。

2．没有考虑需求侧提高能效。对应于不同的能效、电力使用效率，电力的需求特性就会有变化。为了满足供需平衡，可以有两种途径，或者增供给，或者提高能效以降低需求。科学规划的任务是对这两种方式的边际投入进行比较，以求得最佳选择。

3．没有考虑电力项目对环境生态的影响，以及清洁能源使用对于全社会成本的影响，电力规划中如何计入生态环境影响后取全社会最低成本的方案。

4．电力产业发展需要上游或周边相关产业的支持。电力产业发展同样需要下游产业的消化，将电力产业与相关产业置入一个大系统中，以和谐协调发展为目标，函数求解各种相关关系。

5．原有规划目标过于单一。按照惯例，规划内容包括对现状的分析、电力需求预测、电源规划、电网规划、安全性校核、投资估算等。而建设一个适应市场经济、多元市场主体、能协调各方利益诉求的规划则应兼顾资源的有效利用、空间布局、结构的合理、与相关经济各部门协调、环境的保护与治理、技术进步提高全社会能效、降低全社会成本、改善服务、实施全社会普遍服务、电力和能源安全等多重社会需求目标。

创新电力规划方法就是在已有规划理论实践的基础上，按照科学发展观创立一套能满足上述要求的规划理念、方法、指标体系以及运算工具。