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6月26日在河北香河举行的第二届中国区域新能源、可再生能源产业发展论坛上,业内人士透露,即将公布的《新能源产业振兴规划》可能将2020年的光伏规划由此前的1.6GW(十亿瓦)增加到20GW,是原规划的12.5倍。
业内人士表示,过去几年中,中国光伏组件的产量保持高速增长,然而组装量很小,大量的光伏产品依靠出口国外。金融危机以后,国际市场萎缩,随着国内光伏扶持政策陆续出台,中国光伏市场将由生产型向消费型转变。
光伏市场转型
根据各国光伏发展规划,美国、欧洲和日本到2010年规划的光伏安装量分别为5GW、10GW和8GW;到2020年的规划分别为36GW、41GW和30GW。相比之下,中国光伏发电的近中期目标制定偏低,分别为0.25GW和1.6GW。而据了解,即将出炉的《新能源产业振兴规划》很可能将2020年的发展目标提高到20GW。
2008年中国太阳能电池产量达到约2600MW,占世界产量的32.9%,但当年中国的光伏安装量只有40MW,仅占全球安装量的0.73%,占国内太阳能电池产量的1.54%,这意味着,中国太阳能电池98%以上的需求都在国外。
事实上,中国光伏发电潜力的确非常巨大。统计显示,中国现有大约400亿平方米建筑面积,屋顶面积40亿平方米,加上南立面大约50亿平方米可利用面积,如果20%安装太阳能电池,可以装100GW。此外,中国有着大片的沙漠、沙漠化土地和潜在沙漠化土地,总计约120万平方公里。1平方公里土地可以安装40MW太阳能电池,2%的荒漠即可安装1000GW,是中国当前电力装机的两倍。发改委能源研究所有关研究预计,2020年中国大型荒漠光伏电站累计装机将达到200MW。
对于国内光伏发电市场为何迟迟不能启动,发改委能源研究所人士表示,主要是目前光伏发电的成本还是太高,影响了大规模推广;同时,中国可再生能源法在光伏发电上的落实不力,全国已经建成100多个并网光伏发电项目,但仅有2个项目在2008年6月份刚刚拿到4元/kWh的上网电价,光伏发电的审批程序和电价核准程序也还不明确;此外,电力部门还没有真正接受光伏发电,由于光伏发电不连续的特点,电力部门认为只是增加了发电量,没有增加实际可调度的电力装机。
而有更为激进的业内人士则认为,“太阳能屋顶”和“金太阳”工程等国家扶持政策陆续推出,以及《新能源产业振兴规划》的调整,将引导中国光伏市场由生产型转向消费型,而到2020年,中国光伏业安装量则很有希望突破20GW的规划量。
不过,厦门大学能源经济研究中心主任林伯强认为,规划所提出的目标具体有多少并不是最重要的,关键是如何实现这一目标,这就需要上网电价等相关政策配套扶持。
5-10年实现平价上网
随着光伏发电安装规模扩大和行业技术进步,光伏发电的成本也将逐步降低,有关专家认为,中国光伏发电成本将在2015年-2020年期间实现平价上网。
目前,我国光伏发电成本为1.3元/度-2.0元/度,仍远高于普通火电平均不到0.30元/度左右的发电成本,“太阳能屋顶”政策实施20元/W的补贴后,发电成本降为0.6元/度-0.9元/度,离传统火电成本更为接近了,但仍有一些差距。
据发改委能源局专家介绍,“平价上网”包括配电侧并网和输电侧并网两种。其中配电侧并网按照“净电表”方式运行,相当于电力公司用销售电价购买光伏电量,其平价上网的价格为0.5-1.0元/度,预计到2015年实现;输电侧并网属于发电站,要与常规上网电价相比较,则电价为0.33-0.36元/度,预计到2020年以后可以实现。
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