中国风电必须摆脱低价圈地恶性循环

      中国的风电业主们正陷入深深的忧虑当中。当哥本哈根会议带来的全球减排浪潮启动第二轮加速时，12月5日，联合国碳交易清洁发展机制(CDM)执行理事会(EB)拒绝了10个中国风电CDM项目的审批。中国在2009年刚刚晋升“全球风电装机增速最快国家”，CDM审批事件不合时宜地给这份成绩单蒙上了一层阴影。

　　联合国碳交易清洁发展机制执行理事会(EB)怀疑，中国“精心设计”了低上网电价以套取补贴，“过去一段时间，越来越多提交注册的中国风电CDM项目显示，它们的上网电价低于过去的项目。”EB主席Lex de Jonge担心，中国故意让风电上网电价低于盈亏平衡点，以此更多的获取联合国的风电补贴。

　　“中国并不是故意套取那点补贴，但是在客观上却起到了这样的效果。”内蒙古发改委风电专家组成员赵逵告诉《环球企业家》，中国的风电上网电价比欧盟低是事实，但尚不能下结论说，这是故意为之。

　　基于京都议定书诞生的CDM机制（clean development mechanism）本意在于，富国的企业为了满足国内的温室气体配额要求，就要去资助穷国那些“得不到这笔资金就建不起来”的碳减排项目。但让联合国开始感到担心的是，中国几乎所有的风电项目都在申请CDM。

　　在过去的4年里，发改委已经批准了2232个CDM项目，其中有663个得到了联合国最终批准，预期年减排二氧化碳1.9亿吨，占到全球注册项目的58%——中国无论注册的项目数量还是年减排量，都已经超过印度成为全球最大的CDM项目国。

　　这本是中国的减排成果，却让联合国碳交易清洁发展机制执行理事会(EB)开始产生怀疑。这并非没有根据。实际上，对绝大多数中国的风电开发商来说，无论未来经营状况如何，来自CDM补贴的收益都已经被看作是未来固定收益的一部分。迄今为止，中国已从CDM上获得了约20亿美元的补贴，其中风电通过CDM获得的收益为2亿美元，但这2亿美元却对中国的风电开发商至关重要。“以每度电5毛多钱计算，补贴在风电成本中占到了接近1毛钱的比例。”国投电力相关人士告诉《环球企业家》。

　　以一个20万千瓦的风电项目为例，每年4.4亿度的上网电量相当于46.9万吨的二氧化碳排放量，按照每吨二氧化碳8到10欧元的市场价格计算，扣除给中介的费用，这个风电项目每年可以通过CDM获得大约2800万元的收入，这占到该风电项目年收入的十分之一—这并不是一个小数目，对于盈利空间狭窄的风电项目而言，如果失去CDM的补贴，项目可能会面临“工资都发不出来”的窘境。

　　如此，联合国的此项“选择性”的补贴在中国已成为风电业主的计划内收益，EB感到不满也就不足为怪。

　　“联合国的质疑是在情理之中，关键在于中国如何去跟国际解释和沟通。”大唐电力一位风电负责人告诉《环球企业家》，EB的此举对风电开发商的影响巨大，一些已经投资的风电项目可能会因为失去CDM补贴而延长2年的还贷期，这无疑会影响到未来的风电投资热情。

　　但是，何以至此？

　　低价之源

　　EB拒绝批准10个风电CDM项目的消息甫一传来，就引来了国内多家风电开发商的高度关注，他们一些人甚至用“震惊”来形容听到消息的心情。对于最为符合CDM申请标准的风电项目来说非常理直气壮，12月14日，国内9大风电开发商发表了联合声明，要求EB重审中国风电项目CDM的注册资格，并质疑EB拿不出明确的审核标准。

　　“联合国对中国的政府行为和企业行为不理解。”上述大唐电力人士对《环球企业家》表示，中国的风电上网电价低是企业间竞标竞争出来的结果，而非政府故意设置的价格。

　　不过这位人士也承认，持续而普遍的低电价与2003年起开始的风电定价机制密切相关。其时，发改委通过“特许权招标”的制度来确定风力发电企业的最终上网电价，由于这种竞价方式是“价低者得”，在很长一段时间内成为企业恶性竞争跑马圈地的工具，在内蒙古甚至出现过0.38元的超级低价。

　　如此情况下中标的风电项目显然难以盈利，于是，联合国的CDM补贴就成为已投产的风电企业的一个重要的外部盈利平台。

　　“原来投资时是把CDM补贴计算在内的，如果现在失去这部分收入，很多前期已经投入了的项目就无法再经营下去。”上述人士坦言。今年7月，发改委发布了《关于完善风力发电上网电价政策的通知》，将全国分为四类风能资源区，制定了从0.51元到0.61元不等的风电标杆电价，这被看作是完善风电上网电价的积极信号。

　　尽管中国已经尽可能地将这些特殊且复杂的历史和现实问题向联合国解释，但收效似乎并不明显。截至本刊发稿时，EB仍没有就中国风电企业的要求进行公开的回复，这让整个风电产业链上的设备供应商、咨询公司、开发商和律师事务所忧心忡忡。

　　更多业内人士对未来风电CDM机制在中国的发展持悲观态度。“毕竟是西方国家出钱，主动权在他们手里，我认为最终CDM在中国会逐渐减少。”在赵逵看来，CDM机制这一由《京都议定书》确定的方式在2012年到期后将如何发展，前景并不明朗。“诚然，CDM补贴对风电企业至关重要，但现在风电企业不能把宝都押在CDM上，这终究是靠不住的。”在赵逵看来，最近两年申请CDM已经变得越发麻烦，企业最好及时转变心态，明白CDM已经是“可遇而不可求”了。

　　的确，CDM并非长久之计，中国风电企业丢掉这一盈利的法宝之后，前途并非一片暗淡。除了发改委新规划的四类风电标杆电价已经开始规避竞标陷入低价恶性循环之外，未来风电设备价格的下降也能为风电开发商弥补CDM减少带来的损失。“实际上风电设备的投资占到总投资的70%，如果设备价格下降10%，对整个成本的降低将是作用巨大的，风电发展并非只有CDM一条出路。”大唐电力上述负责人表示。