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欧盟:政策扶持新能源产业
●立法手段推动新能源发展
2001年,欧盟就通过立法推广可再生能源发电。2007年3月,欧盟通过了能源和应对气候变化一揽子协议,计划到2020年实现可再生能源占能源消费总量的20%。根据协议,欧盟于2009年4月通过了新的可再生能源立法,把总目标分配到各成员国头上,并要求成员国在今年6月30日前制定国家计划予以落实。
●价格支持数量要求双管齐下
欧盟为了鼓励利用可再生能源发电,补贴方式大致可以划分为两类。其中,一类是价格支持。最典型的例子就是德国率先推行的上网固定电价制度。另一类是数量要求,即规定电力供应商必须保证一定比例的电能来自可再生能源。这方面比较有代表性的是英国的“绿色证书”制度。对于利用可再生能源发电的企业,它们将根据发电量多少获得可交易的绿色证书,而未达到数量要求的发电企业则需要从市场上购买绿色证书。
●减税和贷款优惠等多措并举
除价格支持和数量要求这两种主要方式外,欧盟各国还通过税收减免、贷款优惠和现金补助等手段促进新能源产业的发展。例如,在部分欧盟国家,利用可再生能源发电的企业可免缴碳排放税。英国政府今年2月出台的“清洁能源现金回馈方案”则规定,凡是安装太阳能板和微型风车的家庭将可以领取补贴。
点评:对于传统能源匮乏的欧盟来说,发展可再生能源不仅是满足未来能源需求的一把“钥匙”,而且是实现温室气体减排目标和抢占“绿色经济”制高点的一件“利器”。为促进新能源产业发展,欧盟国家出台了多种补贴政策予以扶持,但对这些补贴政策所筑起的“绿色壁垒”也应引起警惕。
美国:调整政策推动新能源发展
●多种手段推动新能源产业
首先,美国通过立法制定能源政策,从而引导能源的使用。能源政策优惠主要以财政优惠的形式出现。其次,美国政府在预算资金上向新能源采取倾斜措施。今年5月7日,政府推出的能源部2010财政年度预算案中,有264亿美元用于能源部的能效与再生能源局。再次,美国还对生物能源进行补贴,对消费者购买新能源产品进行减税优惠。此外,美国政府十分重视基础研究工作。
●能源政策迄今收效不大
尽管去年推出的法案中对于能源产业发展的支持方案十分详尽,但从目前美国经济复苏状况来看,其通过发展能源产业达到提振经济的目标远没达成。2010年第一季度美国国内生产总值增速为2.7%,而第二季度GDP增速减缓至1.7%。经济学家预计,尽管美国经济已连续四个季度恢复增长,但增速不足以明显降低依然高企的失业率,第三季度美国经济仍将低速运行。
●能源政策面临调整
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