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低定价致移民环保难题 水电开发阴影挥之不去

2010-12-06 10:39来源:新世纪周刊关键词:水电收藏点赞

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压力与动力

导致目前水电项目复工的最大压力和动力是节能减排。中国政府去年对外宣布了控制温室气体排放目标,2020年实现非化石能源占一次能源消费的比重达到15%。国家能源局局长张国宝表示,要达成上述目标,水电在一次能源消费的占比要达到9%,而核电、风电和太阳能仅占6%。

11月30日举行的电力行业竞争情报报告会上,中电联副秘书长欧阳昌裕指出,电力“十二五”规划将“大力发展水电”,预计2020年,水电发电装机容量将达到3.8亿千瓦。

张博庭在接受本刊记者采访时表示,“中国的水电不是开发过度,而是开发不足。现在是节能减排的压力迫使政府开始重新审视水电。但即使不是节能减排,也会有其他因素出现。”据他介绍,截至2009年,中国只开发和利用了水资源的25%建设水电站,这与发达国家70%-80%的开发利用比差距很大。

从经济收益上考虑,水电相对于风电和太阳能发电,也是可再生能源中更好的选择。欧阳昌裕称,水电技术成熟,而且即使考虑到未来水电开发多位于偏远地区,会产生一定的环境保护、移民等社会生态成本以及长距离输电成本,成本也接近或略高于煤电成本,风电和太阳能发电则远高于煤电成本。

2007年发改委发布的《可再生能源中长期规划》规定,到2020年发电装机容量在500万千瓦以上的企业,其可再生能源比例必须达到8%以上。也因此,过去两三年中随着水电审批因为拆迁问题频发及生态影响遭遇恶评而门槛加高,大发电企业纷纷重金投向风电领域跑马圈地。现在,重新放松的水电审批闸门,又将发电企业拉回水电开发运动之中。加之水涨船高的煤价压力,水电自然成为既能完成国家可再生能源比例要求,又能兼顾企业效益的上上之选。

但这个领域几乎已被中国前五大发电企业瓜分殆尽。张博庭称,早在2002年五大电力集团分家时,中国就将国内十三大水域的水电公司分给不同电企作为子公司,将大渡河流域分给国电集团,乌江、红水河分别由华电、大唐开发,澜沧江为华能开发,黄河上游由中电投把持。

“十三大水电基地基本被五大集团垄断。”11月30日,在北京举行的电力行业竞争情报报告会间隙,华润电力集团战略管理部高级项目经理张晓来告诉记者,“水电资源具有很强排他性,我们只能去收购一些小水电站,或者以参股形式和当地政府、其他公司合作。”

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