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记者了解到,作为国务院2002年就拟定的电改方案核心之一,电网主辅分离的推进工作一直鲜有实质性进展。2002年国务院公布的《电力体制改革方案》提出,电力改革四点具体方向为:厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网。而多年来,除厂网分开外,即使是被业内认为最容易推进的“主辅分离”也因多种利益纠葛举步维艰。
2007年底,国资委主导《方案》终于出台,可电网公司“三产”的剥离刚“触地学步”,就因2008年南方雪灾对大量电力设备的破坏束之高阁。去年6月,政策对国网收购上游设备商“亮绿灯”的做法曾一度招来改革倒退的非议。
不过,在“十二五”开局之年,中央的决心似乎释放出相当积极的信号。除了国网主动转让手中全部国电投资股权(占总股本66.7%)外,本周多家主流媒体密集吹风,称在刚批复的方案中,勘测设计与修造企业都将从电网中分离。更有报道表示,分离工作将在一年内完成。
但据相关统计,未来剥离的电力设计院与基建企业总数将超过100家,涉及员工几十万。由于电力辅业在筹建时曾对安置富余员工功不可没,中国能源研究会秘书长于新阳认为,脱离了电网依靠的这些单位,未来效益如何,职工如何安置,将成为决定此轮电网主辅分离改革能否成功的关键。
辅业框架难界定
主辅分离工作推进的另一难点一直在于,对辅业的界定始终难以形成丁卯分明的框架。据悉,最终敲定的电网主辅分离方案与2007年方案略有出入。在原方案中,国家电网与南方电网公司下属的勘测设计和火电、水电、送变电施工及修造企业都将从电网公司剥离,并入重组而成的中国电力工程集团与中国电力建设集团两大电力辅业集团。
而据媒体报道,在国务院刚批复的电网主辅分离改革方案中,送变电企业将被保留在电网产业链中,而纠结已久的电力设计院将被剥离。这似乎又是一场博弈与妥协。据记者了解,2008年雪灾时,两大电网公司联合向国务院提交一份汇报材料,内容即:从抗冰保电过程中看出,送变电企业和设计院与电网关系紧密。
一面是电改既定的全部剥离方针,一面是“送变电企业和设计院如剥离,面临突发情况时无法高效率组织抢修队伍”的陈词,盛传的最新方案似乎又走了一次“平衡木”。记者从国家电网官网看到,目前国家电网的主要辅业包括920万千瓦的发电资产、国网电力科学院、中国电力科学院,非电网资产还包括英大传媒投资集团、英大泰和财产保险、英大泰和人寿保险、英大国际信托、英大证券、英大期货等。
按照新方案,国资委将对2002年电改形成的中国水电工程顾问集团、中国电力工程顾问集团、中国水利水电建设集团和中国葛洲坝水利水电建设集团动“手术”,改制成两大辅业集团,以容纳剥离后的辅业。此外,据记者了解,2002年电改启动后,在分拆原国家电力公司发电资产时,专为国家电网预留了920万千瓦权益发电资产,作为今后解决电网主辅分离改革时的资金。这部分资产总价约为187亿元。这部分资金2007年已经基本到位。
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