“十二五”规划纲要的电力发展视角

“十二五”规划纲要有关电力的核心内容

1.非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%，二氧化硫排放减少8%。

2.开工建设核电4000万千瓦，建设6个陆上和2个沿海及海上大型风电基地，新建装机7000万千瓦以上，建成太阳能电站500万千瓦以上，开工建设水电1.2亿千瓦。

3.发展特高压等大容量、高效率、远距离先进输电技术，依托信息、控制和储能等先进技术，推进智能电网建设。

4.深化电力体制改革，稳步开展输配分开试点。积极推进电价改革，推行大用户直接交易和竞价上网试点，完善输配电价形成机制，改革销售电价分类结构。

3月14日上午9时，第十一届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂举行闭幕会，表决通过了《关于国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的决议》(以下简称规划纲要)，规划纲要长达百页，为了让读者快速把握其中有关能源及电力的信息，本网记者特别对规划纲要进行了仔细梳理，归纳出四个方面的内容。

新能源备受青睐多次强调发展核电

规划纲要第十章“培育发展战略性新兴产业”第一节 “推动重点领域跨越发展”中，将节能环保、新能源、新材料、新能源汽车等纳入重点领域需要跨越发展的产业。而对如何发展新能源，规划纲要指出，新能源产业重点发展新一代核能、太阳能热利用和光伏光热发电、风电技术装备、智能电网、生物质能。在规划纲要的 “专栏5：战略性新兴产业创新发展工程”提出，建设新一代核电装备、大型风力发电机组及零部件等产业基地，实施海上风电、太阳能发电和生物质能规模化应用示范工程。

规划纲要第十一章“推动能源生产和利用方式变革”第一节“推进能源多元清洁发展”中提出：在确保安全的基础上高效发展核电。加强并网配套工程建设，促进分布式能源系统的推广应用。 规划纲要第十一章“推动能源生产和利用方式变革”第二节“优化能源开发布局”中再次提出：重点在东部沿海和中部部分地区发展核电。

节能减排任务艰巨多元清洁发展受宠

规划确立的“十二五”主要目标中，节能减排目标非常明确。因为这些约束性目标，节能环保产业被重视：规划纲要的“专 栏5：战略性新兴产业创新发展工程”提出，实施节能环保重大示范工程，推进高效节能、先进环保和资源循环利用产业化。在规划纲要“专栏9：节能重点工程” 中提出，继续实施热电联产等节能改造项目。加大对高效节能家电、汽车、电机、照明产品等的补贴推广力度，扩大实施范围。支持余热余压利用、高效电机产品等重大、关键节能技术与产品示范项目，推动重大节能技术产品规模化生产和应用。

推动节能服务公司采用合同能源管理方式为用能单位实施节能改造，扶持壮大节能服务产业。

因为节能减排约束性目标，能源必须多元清洁发展。除了前文提到的发展核电和其他新能源及具体目标外。

规划纲要指出：要发展安全高效煤矿，推进煤炭资源整合和煤炭企业兼并重组，发展大型煤炭企业集团。有序开展煤制天然气、煤制液体燃料和煤基多联产研发示范，稳步推进产业化发展。发展清洁高效、大容量燃煤机组。在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电，重点推进西南地区大型水电站建设。建设金沙江、雅砻江、大渡河等重点流域的大型水电站，开工建设水电1.2亿千瓦。

智能电网声声急特高压脚步铿锵

规划纲要第十章“培育发展战略性新兴产业”列举的重点发展的新能源产业已经将智能电网囊括进去，而规划纲要第十一章“推动能源生产和利用方式变革”第三节“加强能源输送通道建设”再次提到要“推进智能电网建设”。

智能电网是推动清洁能源发展的重要 载体，关系到国家能源安全和能源可持续发展。继2010年政府工作报告中首次提出建设智能电网后，今年政府工作报告中再次提出“加强智能电网建设”。并在规划纲要上两次出现，意味着国家将会在相关法律、财税政策、资金和电价等方面给予政策支持。由于全球智能电网仍处于发展初期，国内外基本处于同一起跑线上，可以预见，随着智能电网建设的快速发展，“十二五”期间，我国电力工业将会实现跨越式的大发展。

规划纲要第十一章 “推动能源生产和利用方式变革”第二节“优化能源开发布局”中提出，要统筹规划全国能源开发布局和建设重点，提高能源就地加工转化水平，减少一次能源大规模长距离输送压力。第三节“加强能源输送通道建设”提出，加快现代电网体系建设，进一步扩大西电东送规模，完善区域主干电网，切实加强城乡电网建设和改造，增强电网优化配置电力能力和供电可靠性。

能源的运输和合理利用成为未来五年 的重要议题，在“加强智能电网建设”的一系列努力中，特高压也将同步迈出铿锵脚步，朝我们走来!

电力体制改革将深化电价改革为重点

规划纲要第四十五章“坚持和完善基本经济制度”第一节 “深化国有企业改革”提出，要深化电力体制改革，稳步开展输配分开试点。

第四十九章 “深化资源性产品价格和环保收费改革”第一节“深化资源性产品价格形成机制”提出，积极推进电价改革，推行大用户直接交易和竞价上网试点，完善输配电价形成机制，改革销售电价分类结构。积极推行居民用电、用水阶梯价格制度。理顺天然气与可替代能源比价关系。按照价、税、费、租联动机制，适当提高资源税税负，完善计征方式，将重要资源产品由从量定额征收改为从价定率征收，促进资源合理开发利用。