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《报告》称,2010 年7—10 月,国家电监会组织各派出机构在全国范围内开展了风电、光伏发电并网接入情况的专项调查。
本次调查共涉及风电、光伏发电项目667 个。其中,风电项目573 个,光伏发电项目94 个。《报告》披露了调查过程中发现的多项问题,并针对这些问题提出了整改要求和监管建议。
风电、光伏发电发展迅速
《报告》指出,近年来,我国风电、光伏发电发展迅速。本次调查统计显示,截至2010 年6 月底,全国已建成并网风电及光伏发电装机容量为 2213.67万千瓦,占全国发电装机容量的2.46%左右。其中,风电并网装机容量为2200.37 万千瓦,光伏发电并网装机容量为13.30 万千瓦。
《报告》显示,我国风电和光伏发电的投资主体情况有较大差别。风电的投资主体相对集中,主要是央企和部分风能资源丰富的地方国有发电投资企业。而光伏发电因目前仍处于试验、探索阶段,投资建设项目规模小,投资主体呈多元化发展态势。
根据《报告》,从风电接入系统工程的投资主体来看,在该次调查涉及的494个风电接入系统工程中,发电企业出资建设项目数、线路长度、变电容量占比均过半,分别为56.28%、55.18%、50.31%。光伏发电项目也存在类似问题,当前光伏发电项目接入系统工程规模相对较小,其中发电企业投资建设的线路长度占81.34%,变电容量占86.36%。
《报告》还介绍了近年来风电、光伏发电上网电量的收购情况。2009 年,风电及光伏发电上网电量为256.15 亿千瓦时,占全国全口径发电量的0.70%,其中,风电256.10 亿千瓦时,光伏发电0.0560千瓦时。2010 年1 至6 月份,风电及光伏发电总上网电量为223.05 亿千瓦时,其中,风电222.54 亿千瓦时,光伏发电0.5176 亿千瓦时。
《报告》称,在国际能源和环境约束的大背景和一系列政策措施的推动和激励下,各方投资风电、光伏发电的积极性大大增加,使风电、光伏发电呈现快速增长的态势。《报告》预计2010年底全国风电总并网装机容量将达到3000 万千瓦左右,全国光伏发电总并网装机容量将达到25 万千瓦左右。
披露四大问题
在看到风电、光伏发电成绩的同时,《报告》还披露了调查中发现的四大问题。
《报告》首先将矛头指向“风电发展规划和投资立项的统筹性有待进一步加强”,其最突出表现便是部分地区存在大规模风电难以消纳的问题。
在蒙西地区和有“风电三峡”之称的酒泉,这一问题表现尤其突出,两地均属风电资源比较丰富的地区,但是因其风电发展规划侧重于资源规划,缺乏具体的风电送出和风电消纳方案,导致大规模风电送出消纳的矛盾日益突出。
《报告》提出的第二大问题,是“风电、光伏发电的相关政策和激励机制有待进一步完善”。《报告》称,目前我国已制定了一系列政策法规和激励机制鼓励风电和光伏发电的发展,但政策体系的完整性及相关政策之间的协调性还有待加强。
《报告》称第三大问题是“风电、光伏发电并网接入和运行管理有待进一步规范和完善”。调查发现,目前风电、光伏发电并网接入系统存在以下两个方面的问题:一是风电接入系统缺乏明确的定义导致各方有不同的理解,由于理解上的不同容易导致接入系统建设过程中的分歧以及统计口径的不一致;二是风电、光伏发电并网接入和调度管理的有关标准和规定需要根据风电、光伏发电的特点进一步规范和完善。
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