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费·乔治曾经担任美国核管制委员会“三里岛”核泄漏事故特别调查小组的副主任兼组长,现任美国总统奥巴马环境事务首席顾问。理查德·梅瑟曾在1999年至2003年担任美国核监管委员会主席。
“中国在核工业方面和美国有合作,我们有共同的利益,来确保全球核电站的安全。不管是监管方还是核工业企业,都要保持合作,互相学习。”费·乔治对《财经》记者说。
五年跃进
经济飞速发展、能源缺口巨大,中国开始高速发展核电的背景与当年的日本非常相似
日本核危机之前,中国核电正在经历罕见的快速发展。据中国核能行业协会统计,2005年以来,中国共核准13个核电项目,34台机组,总装机容量达3702万千瓦。最近五年来,中国年均有近700万千瓦机组获准开工建设。
2007年10月,《核电中长期发展规划(2005-2020年) 》(下称《规划》)公布,计划到2020年核电运行装机容量达到4000万千瓦,装机容量比例从不到2%提高到4%,核电年发电量达到2600亿到2800亿千瓦时。
这一计划在推出后不久,目标便不断上调。2011年全国能源工作会议的与会专家向《财经》记者透露,国家能源局设计的“十二五”核电发展目标是,到2015年,在运项目装机容量达4000万千瓦,开工建设项目装机容量达3800万千瓦,核电发电量达3200亿千瓦时,在一次能源消费中的比重达到2.2%。
这一目标不可谓不宏大。截至2010年底,全国核电发电量为473亿千瓦时,在一次性能源消费中占比仅0.5%。
而更宏大的目标仍在后面。2011年的全国能源工作会议提出,2020年全国核电运行装机容量要达到8600万千瓦。有关材料显示,目前全国各地准备新上的核电项目总规模已达2.26亿千瓦,三倍于上述计划。
庞大的核电投资带来的是庞大的市场。中信证券(14.04,0.00,0.00%)研究认为,2020年前中国核电运行规模7000万千瓦、在建3000万千瓦是最低目标。这意味着,总投资额高达4000亿元的核电建设即将启动,年均市场容量近400亿元。目前,采用二代或二代半技术的核电站投资成本约每千瓦1000美元,三代核电站测算成本约每千瓦2000美元。
迅猛急速的核电发展计划,与中国紧迫的能源需求有关。中国电力企业联合会预计,到2015年,全社会用电量将达5.99万亿千瓦时到6.57万亿千瓦时,“十二五”期间,年均增长7.5%到9.5%。到2020年,中国全社会用电量将达7.85万亿千瓦时到8.56万亿千瓦时。“十三五”期间年均增长为4.8%到6.7%。
蜂拥而至的核电投资热潮,更与地方政府倚赖投资带动当地经济发展的思路有关。
Frost&Sullivan咨询公司能源与电力系统分析师曹寅告诉《财经》记者,出于拉动GDP和税收增长考虑,地方政府均希望核电快速上马,有些省份由省领导亲自“挂帅”抓核电项目,“地方虽没有审批权,但可以不断向能源主管部门申报”,希望将本省项目纳入规划,已经纳入规划的省份又要求提前开工。
相关央企的投资冲动也不可忽视。“核电是个大蛋糕,谁都想来分一块。”中广核内部人士如此形容,但“核电市场并不是谁想进都能进的,门槛较高,不大可能完全放开”。
据中国广东核电集团(下称中广核)内部人士透露,华能、华电、大唐、国电等四大电力集团早已垂涎核电经营权,曾多次向上级部门呼吁放开核电控股经营权,以便让更多主体参与到核电建设和运营中去。
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