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“如果上网的问题不能解决,内蒙古风电的发展空间将非常狭窄。”内蒙古发改委风电专家组成员、乌兰察布市风电办副主任赵逵告诉《财经国家周刊》,按照规划及发展能力,占内蒙古风力资源1/3的乌兰察布市2010年可将装机容量扩展到240万千瓦,但基于上网限制,已完成前期工作的100万千瓦装机无法开工建设。
乌兰察布的窘境是整个内蒙古自治区乃至全国其它风电基地的缩影。实际上,为支持风电发展,国家电网近年来持续加大电网建设力度。
“截至2010年年底,国家电网共投资418亿元,建成投运风电并网线路2.32万公里。”国网能源研究院副总工程师白建华告诉《财经国家周刊》,国家电网已组织完成了8个千万千瓦级风电基地的输电规划,为国家2020年实现风电装机1.5亿千瓦奠定了基础。
与地方政府和风电企业频呼上网难相对应的是,我国风电的并网速度近几年连创新高。中电联的统计数据显示,截至2010年年底,我国风电并网容量达3107万千瓦,连续5年实现翻番。
电网的“神速”也未能解决风电并网的问题,而在风电场违规审批、未批先建和电场、电网分层次审批等综合因素的作用下,“可能一夜之间就冒出一个风电场要求并网。”白建华说,这对电网来说压力巨大。
混乱的管理让中国风电装机甚至成为一个难以明确的数字,中电联、中国风能协会、中国水电工程顾问集团每年统计的数据频繁“打架”。
“如果不能妥善协调风电和电网的规划,‘风电三峡’将是‘瘸腿工程’。”中国风能协会理事长贺德馨警告说。
电网承压
随着风电装机的大规模上马,“并网难”、“1/3机组空转”等报道频频见诸报端,承担“全额保障性收购”义务的国家电网因此备受诘难,甚至被视为风电发展的拦路虎。
“国家电网也有难度,混乱的风电审批管理给它增加了很多压力。”易跃春表示,风电和电网项目审批脱节,导致电网跟不上风电的建设步伐。“电网比较无奈的是,一方面是国家协调下的全国风电规划每年在1000万千瓦左右,而另一方面则是地方政府拍脑袋式的快马加鞭,有时候一个省就拍板数百万。”
“并网难,难在管理。”在国家电网风电座谈会上,国家电网公司副总经理舒印彪认为不论是电网工程建设、技术保障和风电运行都不是风电并网的根本性问题,国家政策要求国家电网承担着全额保障性收购风电的责任,但电网并不具备相应的控制力。
和风电规划相匹配的电网规划则是另外一个审批制度。电网建设项目审批则由国家统一核准。“220千伏电网可由各省核准,330(千伏)以上全部需报国家能源局核准。而且,电网核准程序复杂,塔基经过一个村庄都要取得乡县市省的支撑性文件。”白建华说。
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