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过去,填埋是番禺乃至广州垃圾处理的主要方式。
“光是番禺每天就达到2000吨,一个填埋场,三两年后就要封场。但是重新找地址有那么容易吗?”中山大学环境科学与工程学院院长李适宇举例说,目前承担了广州80%垃圾处理量的兴丰填埋场,论证了8年才最终确定下来,而该填埋场将在2014年填满并停止使用。
在李看来,即使把五个焚烧场改为填埋场,同样会引起巨大争议。其解释,相对于焚烧,填埋更不科学若没有做好防渗漏而污染了地下水,危害更大。
李适宇分析,焚烧可以减少80%的垃圾体积,剩下的20%也要填埋。但烧完后再填埋,至少可以延长填埋场的使用期限。
实际上,2009年公布了大石会江垃圾焚烧发电厂建设项目后,遭遇附近居民的巨大反弹而搁浅。在民意推动下,垃圾分类资源化利用被视为垃圾处理的一个出路。但推行了一年多后,成效甚微。
李适宇分析,垃圾处理这三种方式填埋、焚烧和分类资源化利用,填埋是不可持续,分类短期内又没有成效,焚烧只能是主要方式。
跨区域协商机制更待深化
珠三角地方政府之间围绕垃圾焚烧电厂的利益博弈,并非始自今日。
1999年,广州拟在城西大坦沙岛的西北角建立垃圾焚烧场,那里与南海的黄岐镇仅隔一条宽340米的白沙河,因而遭到南海方面的强烈反对。其时,6位来自佛山的广东省人大代表约见时任副省长汤炳权,表达反对意见。
在南海方面的杯葛下,已完成征地拆迁并已前期投入9000余万元的大坦沙垃圾焚烧电厂,不得不迁址广州城北白云区的李坑。
顺德也曾于2002年计划在大良最东端的五沙建垃圾焚烧场,由于选址靠近番禺大岗,番禺方面通过广州市政府提出激烈反对,顺德最终撤下了该项目。
垃圾焚烧产业项目,就像一只发烫的皮球,在地方政府间的纷争中来回滚动。每个城市都力图将这类项目选址在本市经济实力薄弱的边缘地带,但都因触及邻近城市的房地产等经济收益而招致反弹。
实际上,广州一直坚持垃圾处理属地管理即“谁排放谁治理”的原则。但在中山大学地理科学与规划学院教授袁奇峰看来,垃圾焚烧问题已经属于区域性问题。
2009年,在广佛同城化背景下,两市就成立了广佛同城化环保专责小组,商定建立联席会议制度。同年的5月8日召开的第一次联席会议,双方达成了多项环保工作协调机制。根据会议纪要,其中一条是:“建立重大项目联审制度,加强两市跨界污染项目审批的沟通合作,统一审批尺度”、“实现跨界项目联审”。
“光靠两区环保部门的沟通,显然不足以解决纷争。”该人士呼吁,在这个跨界影响项目选址上,广佛同城化环保专责小组联席会议应当发挥作用,否则广佛同城化环保合作只是停留于形式上。
但在袁奇峰看来,两市跨境项目建设上还是没有建立起一个有效的协商平台。
而这个问题也暴露出同城化命题还不协调。“广佛之间还处于竞合阶段。而将来要走的是协同发展阶段。”袁奇峰对本报分析,以珠三角目前的行政区划治理模式,对垃圾焚烧电厂这类项目选址产生的跨区域问题难以解决。这需要一个更高层次的、有法律授权的跨境项目区域协调决策机制做保障。
“放在哪里,都会有人受损。”在广东省政协常委、环保问题专家周永章看来,无论是区域内还是跨区统筹,都不是在一张白纸上规划,而应当是在现有的利益格局下规划。
周永章对本报分析,关键在于打破了利益格局下,在平衡过程中该如何对受损者进行利益补偿。而据广州市城管委方面透露,将尽可能对少数地方采取搬迁的形式,也可以采取补偿的形式。
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