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2011年下半年,国家启动了第二批海上风电特许权招标的工作,和光伏招标类似的是这些特许权招标都是为了推动国内新能源行业的发展。
但是这些项目显然没有达到预先的效果,据了解2010年的第一批特许招标的海上风电项目,至今还未能全部开工,尚处于上报核准的阶段。
中国可再生能源学会风能专业委员会副理事长施鹏飞在看,出现这一尴尬局面的原因主要就是源于江苏省海洋功能区划的变更。
迟迟未能开工的特许项目
几个月前的全国海上风电工作座谈会上,国家能源局副局长刘琦对外透露,我国第二批海上风电特许权招标将于今年下半年启动,预计明年上半年完成招标,总建设规模将在150-200万千瓦之间。跟第一批特许权项目相比,这次招标不仅规模翻番,而且覆盖范围更广,将从江苏延伸至河北、山东、浙江甚至广东等地区。
第二批海上风能的特许权招标项目的推出,无疑将有效的促进国内风电的发展。但是值得注意的是,2010年国家第一批海上风电特许权招标的4个项目,在1年之后却还未能开工。在第二批海上风能的特许权招标开启之际,传来这样的声音,给尚在起步阶段的国内海上风电产业蒙上了一层阴影。
2010年,国家启动了第一批海上风电特许权招标,招标结果总共为100万千瓦,4个项目全部在盐城。4个项目分别为,滨海30万千瓦,射阳30万千瓦,大丰20万千瓦,东台20万千瓦。大唐新能源、重点投联合体、龙源电力、山东鲁能4家公司分别中标上述项目,上述项目的投标价格在0.6235-0.737元/千瓦时之间。中标的企业也全部在盐城投资建厂。
不过就在投标结束之后,关于投标价格偏低,海上风电项目难以盈利的说法就不停传出。这4个项目的建设进程也并不尽如人意。日前更是传出山东鲁能可能因为投标价格过低,而可能面临退标的情形。虽然随后山东鲁能方面对此事做出了澄清,但是目前第一批4个项目尚未开工确实一个不容忽视的事实。
此前"2011上海国际海上风电及风电产业链大会"上,国家发展改革委能源研究所副所长李俊峰就曾经提到,我国海上风电发展处于起步阶段,经验不多,现在真正运行的就一个上海东海大桥海上风电项目。
监管部门之间的不协调
其实,这4个第一批特许权招标项目目前整不同程度遇到海域使用面积变化、与围垦区、军事用海冲突等问题。施鹏飞指出:"因为江苏省里的海洋功能区划变更,随之海上风电的规划也要更改,正是这些更改影响了企业暂时没有开工。"
据了解,此前出台海上风电相关规划的发改委、能源局等部门并不能做出最终的决定,这还需要海洋局方面的沟通与协调。施鹏飞坦言,目前风力发电是属于海洋风能区域之一,所以要服从海洋功能区划的更改。
实际上,海上风电发展目前不仅仅遇到监管部门之间沟通协调的问题,该行业还面临着如何盈利这个最现实的问题。
第一批海上风电特许项目招标的投标价在0.6235-0.737元/千瓦时之间,实际上这一价格已经接近了路上风电的价格,但是海上风电的投资成本却在路上风电成本的两倍左右。"目前海上风电尚处于起步阶段,风险高、投入大,收益存在不稳定性,很有可能入不敷出。"中投顾问高级研究员李胜茂表示。而同时,国家层面目前也还没有最终敲定海上风电的上网电价。并且配套法规政策还未完全,《海上风电开发建设管理暂行办法》的细则还未出台。这些都是海上风电在发展道路上的一个个阻碍。
不过李胜茂表示:"此前龙源电力的在风电上的盈利预期无疑用事实说明了海上风电的效益和发展前景,龙源电力的盈利预期证明了这条道路的光明前景。"
实际上,正在制定的"十二五"能源规划和可再生能源规划中,我国海上风电的发展目标是也进一步增加。2015年建成500万千瓦,形成海上风电的成套技术并建立完整产业链;2015年后,我国海上风电进入规模化发展阶段,达到国际先进技术水平,到2020年建成海上风电3000万千瓦。
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海上风电停滞三年2010年9月10日,国家能源局组织江苏省盐城市海域4个海上风电特许权项目在北京招标,这是中国第一轮海上风电特许权招标,包括2个30万千瓦的近海项目和2个20万千瓦的潮间带项目,总建设规模100万千瓦。该次招标是中国海上风电时代来临的标志,预示着中国海上风电走出了实质性的第一步。2011年6月,据国家能源局消息,中国第二批海上风电特许权项目将在2012年上半年招标,总建设规模将在150万~200万千瓦之间。但第一期招标却迟迟没有动工,第二期招标也不了了之了。前瞻产业研究院发布的《2013-2017年中国海上风力发电行业市场前瞻与投资战略
据悉,国家发改委和能源局正在制定海上风电标杆电价,从而推动中国海上风电的发展。或许海上风电特许权招标不会再进行,而是实行海上风电标杆电价,这对于推动海上风电的发展有很大推动作用。停滞已久的一期海上风电特许权项目也将会由此启动。
从大唐新能源获悉,停滞了三年的海上风电正式重启,国家一期海上风电特许权四个项目中三个获得开工“路条”。上海电气旗下风能公司总经理金孝龙也向记者证实了上述消息。这意味着,业绩低迷近两年的金风科技、华锐风电、上海电气、湘电股份有望迎来“第二春”。这四家A股公司具备海上风机的研发和生产能力。获得发改委核准“路条”的三个海上风电项目分别是:大唐新能源滨海30万千瓦项目、龙源电力大丰20万千瓦项目、鲁能东台20万千瓦项目。2010年9月10日,国家一期海上风电特许权项目在北京开标,其中包括2
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招标还是参考示范,何种价格形成机制才能有效启动市场?年初以来,中广核如东、三峡响水等海上风电示范项目陆续获得核准。其中既有审批权下放前国家能源局核准的,也有审批权下放后江苏省核准的,但一个共同点是,核准文件中均未明确上网电价。海上风电近期最热的话题,莫过于风电“十二五”规划中500万千瓦海上风电建设目标“肯定完不成了”。我国海上风电资源可开发量达5.1亿千瓦,但目前并网运行总量不到40万千瓦,与陆上风电每年1500万的增量相比,“慢得可怜”。未来两年半海上风电还需投产460多万千瓦
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