凉山电力体制改革后的现状及反思-第2页-北极星水力发电网

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（二）当前存在的困难

1.多种体制并存、多头政策并施扰乱了凉山电力市场。

多种体制并存的直接后果就是政策的不统一，投资决策的方式和程序不统一，特别是电价体系不统一等情况使得州内电力市场混乱，竞争较为激烈。用电客户忠诚度不高，经常找各种借口甚至不惜以转网用电等理由来要挟，要求降低电价。同时地方政府也利用不同企业的不同供电价格（由于地方电网的电价审批权在地方物价局手中，在凉山，电价从0.2元到0.35元不等），给相关供电企业施压，要求降价供电。

2.以省水电集团等为首的多方博弈，给国家电网在凉山的生存和发展带来了巨大挑战。

省水电集团一直在想尽一切办法，通过一切努力，想在凉山有所作为。利用其政策优势及农网一、二期工程形成的资产等在持续渗透，想扩大在凉山的市场份额。南方电网并不满足于当前供电现状，也希望在国家电网的供区上占有一席之地，其伸入凉山的条件依然具备，对凉山州沿江各县的水电资源开发、大型工矿企业的供用电问题较有想法。凉山州地方各级政府有部分领导、专家学者仍有做大做强地方电网的愿望，在涉电场合经常发出不同声音，欲以西昌电力及各县级电网甚至联合省水电集团共同组建凉山地方电力集团有限公司与国家电网展开全面竞争。同时一些不同体制的地方小水电也希望分到一杯羹。这些体制交汇在一起就形成了错综复杂的局面，给国家电网在凉山的生存和发展带来了风险和挑战。

3.多种电力体制并存导致全州电网缺乏统一规划，建设滞后。

虽然国家电网有较为全面的电网规划，但地方电网也有自己的规划，二者因所站角度和利益不同未能实现有效衔接，存在电网重复建设的现象。随着凉山“水电兴州”、“打造凉山水电王国”等战略的深入实施，水电基地的逐步建成，电网建设滞后带来的有电送不出的弊端将更加突出。地方电网企业各自为政，缺乏电网统筹规划、建设，同时电价水平低下，电网投融资功能差，不能支撑“工业凉山”发展战略的实施和富余水电的大规模送出，变资源优势为经济优势、产业优势和竞争优势。

4.西昌电力和省水电集团的存在使得相当部分县级供电公司对国家电网的依赖程度不高。

省水电集团可以进一步向各地方县级供电公司提供农网建设资金，西昌电力与西昌、普格、布拖、金阳、美姑、昭觉、盐源、木里通过110千伏或35千伏联网后也可以在一定范围内实现电力电量平衡、调剂，从而降低了各县级供电公司对国家电网的依赖性，使得各县政府及县级供电公司在电力体制改革方面患得患失。

5.控股供电公司管理压力较大。

已改制公司在凉山州虽然属于相对较好的县域电网，但与国家电网要求相比，仍普遍存在电网较为薄弱、安全基础差、人员素质不高、安全意识淡薄、电价水平低、经营赢利能力不强、自身造血功能差等共性问题。国家电网实施“四统一”管理，改制公司的干部员工主动适应能力差，特别是安全管理难度大，考核体系与其它未改制的公司管理形成鲜明对比，加上我局受制于人力资源、成本费用不足等因素，使得对控股供电公司的管理压力较大。

6.对委托代管公司的管理能力有待进一步提高。

由于凉山州地处少数民族地区，各级地方政府、县级供电公司部分领导干部对电力体制改革认识不到位、意见不统一，给电力体制改革工作增添了不少的困难和压力。目前，与省公司签订委托管理框架协议的有5家公司，仅有会东、布拖两家公司与我局签订了委托管理细化协议，仍有3家县级供电公司尚未签订，其中普格公司即将与省公司解除代管关系。

7.改制工作推进速度较慢。

由于种种原因，使得当前宁南、雷波、会东3个县级供电公司的深入改制工作进展缓慢，一定程度影响了国家电网在凉山发展战略的深入实施，对我局的发展造成了一定的影响。当前需要重点解决这3个县级供电公司的深化改制问题，时机紧迫，刻不容缓。

三、下一步的对策及建议

（一）采取果断措施解决凉山错综复杂的电力体制问题，尽快形成凉山州统一电网

凉山州非常复杂的电力体制问题一天不解决，有想法、企图在凉山电力市场上分杯羹的其他电网企业就不会罢休、就会蠢蠢欲动，更重要的是让地方政府有了操作空间，有了给省公司提条件的理由和砝码。

建议省公司加大对凉山大小电网资源的整合力度，加快参与凉山电力体制改革的进度。

1.尽快启动和实施西昌局220千伏及以下资产与西昌电力公司的资产重组工作。按照州委、州政府与省公司达成的“两步走”战略（第一步，省公司成为西昌电力股份有限公司的第一大股东。第二步，省公司将在凉山州内的220千伏及以下的电网资产以“定向增发”方式装入西昌电力），第一步已经实现。目前西昌电力的解债工作已经基本完成，具备了启动和实施“第二步”的条件。

2.在巩固好现有改制成果的基础上，加大对工业发展前景好、水电资源和矿产资源富集、地方政府合作意愿较强的地区的引导和控制力度，逐步将其纳入到国家电网的发展轨道上来，以打消其它电网企业的想法和念头。在控股安宁河流域和成昆铁路沿线喜德、德昌、会理、越西、会东5个供电公司基础上，下一步应尽快完成对宁南、雷波的控股工作。深化重组会东供电公司的重组工作。接下来，加强对水能资源、矿产资源富集的盐源、甘洛布点工作。

3.在与南方电网交汇的沿金沙江流域筑墙，严防死守不让云南电网有机可乘。实际上，在第一步实现之后，沿金沙江流域仅有金阳一个地方未实现改制，到时候可以根据具体情况另行研究解决。

（二）进一步加大对水电产品上游（水电站）和下游（供电市场）的控制力度

在凉山州复杂的电力体制问题未得到解决前，西昌局的发展优势就是省公司的投资优势。目前，其他竞争对手除对农村电网的投入外，对220千伏、110千伏项目暂时还没有实质性的资金投入。但《凉山州发展和改革委员会关于以州骨干电网建设和重组为切入点促进地方经济发展的建议》中明确提出要“系统地建设220千伏及以下主骨架电网……积极与南方电网协商，与南方电网实现联网，摆脱目前单一联网的送出模式”。

面对这一局面，建议省公司抓紧时间通过建设凉山州规划中的220千伏、110千伏项目，扩大电网覆盖面积、抢占输电线路通道及电力市场制高点，尽可能在以下两个方面形成垄断：

1.进一步占领和垄断电力产品的上游——水电站电力电量。要实现这个目的，就必须加大电网建设力度。哪里有水电资源，就在哪里建设输变电工程。凡是愿意上省公司电网的水电站，要创造条件、积极支持，凡是申请并入省公司电网的电站，要特事特办、尽快批复。

2.进一步抢占电力产品的下游——供电市场。要实现这个目的，不外乎两个措施，一是加大电网建设力度。哪里有用户，我们就在哪里建设变电站。只要项目是实实在在的，如果需要建设220千伏变电站的，就要尽快建设220千伏变电站，需要建设110千伏变电站的，就要尽快建设110千伏变电站，甚至需要建设35千伏变电站的，都要尽快建设。二是采取更加灵活的电价措施。考虑到凉山州的实际情况，特别是高耗能企业（高耗能经济占凉山工业经济达65%以上）的电价承受能力，借助国家“三区”优惠政策实行灵活的电价措施，服务国家电网四川省电力公司覆盖全域凉山或占领战略制高点的目的。可以在确定一个合理的利润电价后，即只要满足售电电价=购电成本+线损+确定一个合理的利润+税收，就可以对用户供电。

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