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加快推进气电一体化发展
我国页岩气主要分布在南方地区(云贵川渝等上扬子地区、湘鄂中扬子地区、苏皖浙赣等下扬子地区)、华北地区(鄂尔多斯盆地、渤海湾盆地)、西北地区(准噶尔盆地、吐哈盆地)以及松辽盆地。其中,四川盆地、鄂尔多斯盆地、南方中下扬子地区、华北盆地的页岩气基本地质条件最好,其地理分布和我国电力负荷中心(华东、南方、华北、华中)的分布基本吻合。而上述负荷中心区域也是风电等间歇性可再生能源的富集地区,利用页岩气资源就地大规模发展燃气发电机组,恰好可以满足不断增长的调峰需求,也可以通过逐步替代这些区域的燃煤机组,减轻不断增大的节能减排压力,这些有利因素为气电一体化打开了广阔的发展空间。
对于华东、华中和南方地区而言,页岩气的开发和气电一体化的实施,将彻底打破这些区域长期以来受困于“北煤南运”瓶颈的格局,扬子板块页岩气资源的开发将会成为支持东部、南方以及长三角地区持续发展的主要能源。而对于准噶尔盆地、吐哈盆地、松辽盆地等偏远区域页岩气资源的开发,可以利用气电一体化的模式,将气就地转化为电,与煤电一并进行外送,一方面避开了我国天然气输送管网发展滞后的短板,另一方面给页岩气开发提供了重要的市场支撑,推动气电双方的共同发展,可以实现良好的经济性。
关于加快页岩气勘探开发,推进气电一体化发展,使页岩气开发利用尽快见效,有以下几点建议:
明确战略,统筹规划,对气电一体化发展进行合理引导和综合布局
应尽早制定科学合理的发展规划,明确我国页岩气开发和天然气发电的战略定位、发展目标、发展重点和保障措施,特别是围绕气电一体化发展,加强国土资源、勘探开发、电力发展和城市发展规划间的统筹协调,把加快页岩气勘探开发、推进气电一体化发展放在更加突出的战略位置,纳入国家能源发展战略体系。
勘查资源,研发技术,不断提高页岩气资源开发效率
应抓紧建立我国页岩气地质理论体系,根据我国页岩分布和页岩气成藏规律,在全国范围内开展页岩气地质调查,对我国页岩气资源潜力进行总体评价,查明我国页岩气资源分布,形成页岩气资源技术标准和规范。特别是加大靠近电力负荷中心地区(如中下扬子、华北盆地等地)和间歇性可再生能源分布匹配地区(如鄂尔多斯、准噶尔等盆地)的页岩气资源勘探力度,尽快提高我国页岩气探明储量。
应逐步加大科技投入,组织优势科技力量,大力开展页岩气勘探开发核心技术的攻关研究,逐步形成适合我国页岩气地质特点的页岩气勘探开发技术体系和标准规范,不断提高资源开发效率。加强国际合作与交流,积极引进国外页岩气开发先进技术,在学习借鉴的基础上,开展页岩气开发核心技术、工艺的研发和联合攻关。加强页岩气勘探开发对环境影响的评估,尽可能减少页岩气开发利用对环境的影响。
多元发展,统一管理,优先开发电力负荷中心附近地区的页岩气资源
借鉴改革开发初期集资办电、多渠道筹资办电、多元化发展电力的成功经验,按照“多元发展、统一管理”的原则,创造开放的竞争环境,引入市场机制,实行投资主体多元化和发展形式多样化。鉴于电力企业具有发电领域的专业化优势,以及在探索和实践煤电一体化方面已有的丰富经验,应鼓励具备资质的电力企业,通过独资、合资、入股等多种方式参与页岩气的勘探开发,大力推进气电一体化发展。
在气电一体化发展方面,应优先开发电力(或燃气)负荷中心附近地区的页岩气资源,建设一批天然气发电(包括天然气分布式能源站)机组;也可在华北、西北等页岩气资源与间歇性可再生能源分布匹配的地区,建设“风(光)气互补”的清洁能源基地和稳定的电力供应基地。
政策支持,加快开发,推动页岩气勘探开发和气电一体化工作取得实质性进展
在加快页岩气勘探开发方面,可以借鉴国外经验、结合我国实际,出台优惠政策。比如,国家财政加大对页岩气资源战略调查的投入,鼓励社会资金投入页岩气勘探开发;减免页岩气探矿权和采矿权使用费;对页岩气开采企业实行增值税和所得税优惠;页岩气开发关键设备免征进口环节增值税和关税;对页岩气开采给予定额补贴等等。
在促进天然气发电方面,应高度重视天然气发电的规划和前期核准工作,特别是在东部负荷中心和页岩气资源优势地区,应加快天然气发电和气电一体化开发的布点和厂址资源的保护与储备;出台经济激励政策,如优惠气价、调峰电价等,稳定天然气发电的经营预期;结合电力市场和天然气市场建设,就天然气发电对电网和天然气管网提供的辅助服务(电网调频、事故备用、可中断用气、稳定气网季节性波动等),建立相应的经济补偿机制。
总之,加快页岩气勘探开发、推进气电一体化发展,符合国际能源发展大趋势,符合我国能源总体战略,也符合我国电力工业发展实际。应紧密结合我国实际,加强战略规划,明确发展思路,加快组织实施,积极推动页岩气勘探开发和气电一体化工作取得实质性进展,从而进一步促进我国现代能源产业科学发展。
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