内蒙古：关于通辽市深入贯彻国务院《意见》加快融入东北经济一体化发展的实施方案

根据国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》提出的“加大内蒙古东部地区开发开放力度，进一步融入东北及环渤海经济区(圈)，主动承接辐射带动和产业转移”的精神，按照自治区党委、政府关于东部盟市发展战略的重要部署要求，为充分发挥通辽在东北地区独特的区位优势与良好的合作条件，转变经济发展方式，以承接辐射带动，改变地区发展要素结构，提高开发开放水平，增强地区经济社会发展的协调性和可持续性;以对接产业转移，推进经济结构的战略性调整，提高经济发展的质量和效益，培育新的经济重大增长点，实现通辽科学发展、富民强市、率先全面达小康的目标，特制定本实施方案。

一、融入东北经济一体化发展的战略目标

通辽在东北经济区有特殊的区位和交通优势，与东北三省地缘相接，交流合作基础深厚，资源和产业互补性强，特别是“十一五”以来，我市走出了一条在农牧业资源富集地区推进新型工业化的新路子，经济总量、财政收入跃居全区第四，工业经济跃居全区第三，具备承接东北三省辐射带动和产业转移的基础和条件，是蒙东融入东北三省最具优势的地区。

“十二五”时期是通辽大有可为的重要战略期，也是加快开放开发的黄金发展期。我们要进一步解放思想、改革创新，紧紧抓住振兴东北的历史性新机遇，深入落实2011年东北四省区合作行政首长联席会议签署的“三个合作协议”和“四个行动计划”，充分利用区位优势，按照融入、互动、率先崛起的要求，加快推进工业化、城市化和农牧业现代化，全方位、宽领域、高起点、深层次融入对接，促进非资源产业大发展，带动资源型产业转型升级，实现资源共享、产业互补、生态共建、各具特色、协调发展，实现“六大战略目标”，建设“十五个园区”，实现“五个翻番”，实现通辽经济发展的新跨越。

六大战略目标：即把通辽建成东北经济区经济发展最活跃、质量好、速度快的重要支撑极;在东北地区乃至全国有重要影响力的煤电、风电、光伏互补的绿色能源基地;全国绿色有机食品为主的农畜产品生产加工基地;东北地区重要的交通枢纽和区域性物流中心;东北地区重要的生态屏障;把通辽主城区建成与沈阳、长春相呼应的百万人口区域中心城市。

十五个园区：重点培育建设15个聚集要素、承载产业的园区，包括开发区以新能源技术产品开发为主的高新技术装备制造园区、现代蒙药园区、新型煤化工园区，霍林郭勒市和扎鲁特旗的煤电铝、煤电硅综合园区，科尔沁区的玉米生物科技园区、肉类加工园区、先进制造业园区，开鲁县以玉米、红干椒为主的优质农畜产品加工园区和装备制造业园区，科左后旗以制造业、医药、铜业为主的非资源产业园区，奈曼旗的沙产业园区和以化工、镍合金、装备制造为主的非资源产业园区，科左中旗以化工、风电设备、汽车配件为主的非资源产业园区，库伦旗以制造业、建材、铅锌和荞麦加工、糖业为主的非资源产业园区，以中心城区为重点的现代商贸物流园区。

坚持一年一变样、三年大变化、五年大发展，推动通辽经济上一个跨越发展的大台阶，走出一条科学发展、又好又快、率先全面发展的新路子。三年内实现工业和固定资产投资翻番，全市工业销售收入达到3000亿元。五年内实现地区生产总值和财政收入翻番，全市工业园区销售收入全部超百亿，过千亿的产业集群3个，过500亿的产业集群2个，以非资源型为主的各类产业经营收入超过5000亿元，经济总量进入东北地级城市(不含副省级)前三位，工业进入前五位;全市城镇化率达到50%，城乡居民收入分别在2010年基础上翻一番，建设科学发展的先行区，实现经济社会全面、协调、可持续发展。

二、建设东北地区重要的综合性通道枢纽

从全面融入东北经济一体化发展的需要出发，强化通辽连接沈阳、长春、锦州等交通枢纽，进一步完善公路、铁路、航空、通讯、出海口的立体通道，推进与周边地区的交流与合作，进一步确立通辽在东北区域内的重要综合性通道枢纽地位。

(1)建设公路快速通道。构建通辽与沈阳、长春的2小时快速交通圈，确保2011年通辽至双辽、金宝屯至查日苏高速公路、大沁他拉至阜新公路建成通车;加快实施通辽至沈阳高速公路工程建设，确保2013年建成通车;推进霍林郭勒至阿力得尔公路建设，加快启动国高网工程鲁北至通辽高速公路前期工作，积极争取将鲁北至霍林河段纳入国高网，形成霍林郭勒至通辽至沈阳高速通道，实现我市北部能源区与沈阳的高速连接;提高既有向东北地区出口公路等级，全面推进大林至保康至长岭、甘旗卡至库伦至阜新、国道303线通辽至凤凰岭一级公路建设，争取2013年建成通车。(牵头落实单位：市交通局)

(2)完善铁路运输体系。强化与东北的铁路连接，加快推进通辽经新民接入京沈客专联络线、开鲁至阜新运煤专线、长春至太平川至白音胡硕运煤专线等工程立项和开工建设，实施通辽至太平川、通辽至郑家屯铁路电气化扩能改造工程，积极推进通辽至太平川至齐齐哈尔客运专线、赤峰至通辽至太平川至长春客运专线前期工作，全力支持已列入沈铁局规划的霍林郭勒铁路枢纽中心建设。(牵头落实单位：市发改委)

(3)打造蒙东空港新高点。促进航空业大发展，增加服务东北地区的航线和航班，实现与东北三省在航空上的融通。重点实施通辽机场改扩建、霍林河机场新建工程，积极推进扎鲁特旗、奈曼旗等地的通勤机场建设工作，加快开通通辽至沈阳、哈尔滨、长春、大连、上海、广州等航线，并积极筹划开通至香港、日本、韩国等国际航线。(牵头落实单位：市发改委)

(4)加快通辽内陆港和保税区建设。进一步提升内陆港功能，增强保税、仓储及货物吞吐功能，建设南联营口、锦州、大连、葫芦岛港的通关达海通道，北联满洲里、二连浩特通达俄蒙的多功能内陆港，形成公铁联运、空铁联运、海铁联运等多式联运的大物流格局。(牵头落实单位：市商务局)

(5)构建通信信息网络。将通信基础设施作为城市化的重要内容，纳入城乡建设总体规划，推进“三网融合”，加快与东北地区联网、同网改造;加强电子政务、电子商务网络建设，加快构建与东北地区协调联动的商贸、物流、旅游、金融等信息服务体系，提高信息服务能力，打造数字化、信息化城市，逐步实现与东北各大城市的各种公共信息共享。(牵头落实单位：市经信委)

三、建设东北地区重要的绿色能源基地

利用好差别化产业政策，尽快改变能源基地不大不强、通道不畅的状态，加快打造东北地区重要的新型绿色能源基地，为自身和周边的发展提供强大的能源支撑。

(6)大力发展新能源产业。积极落实国务院《意见》中关于调整风电产业发展政策，加快建设千万千瓦级风电基地，争取今年新开工风电150万千瓦，并网150万千瓦，5年内建成1000万千瓦。积极引进太阳能光伏发电、整体联合循环发电等项目。通过化石能源、绿色能源、可再生能源“三管齐下”，使通辽成为东北地区可靠的新型能源基地。加强与东北地区能源输出合作，制定能源消纳平衡方案，加快与东北地区区域间火电、风电专送、成品油、天然气等能源输出通道建设，保障能源输送的稳定性、可靠性、安全性。(牵头落实单位：市发改委、经信委)

(7)加快煤电基地建设。煤炭生产能力三年内过亿吨，增强对东北能源市场的作用力，也为自身能源产业深加工、就地转化增值奠定基础。促进吉煤集团、康乃尔集团、锦江集团、国信集团、中海油等大企业大集团入驻，实施煤电联动合作机制，重点建设大型煤炭基地和坑口、路口电站群等外送电源、热电联产项目。到“十二五”期末，争取火电装机1000万千瓦，每年外输电量300亿度。积极争取国家和国网支持，加强与中电投的合作，加快电力外送通道建设，在霍林河、扎旗发展区域性微网，打造电价低成本的洼地投资效应。(牵头落实单位：市发改委、经信委)

四、加快发展非资源产业

融合对接东北三省等先进区域、优势产业和高端要素，对经济结构进行战略性调整，提高产业集中度、竞争力和集约化水平，以培育全产业链为重点，加快发展非资源产业，打造通辽现代工业新体系。

(8)突出发展煤电铝产业。发挥坑口电价的低成本优势，加快煤电铝产业的大发展，力争五年内建成300万吨电解铝、200万吨铝深加工能力，改变目前铝产业“原字号”产品和初级产品比重大的状态，延长产业链，提高附加值，形成铝锭到精铝、工业铝型材、高精板带箔、铝基复合材料、电子系列产品等高端产业链。加强与辽宁忠旺集团、东北轻合金公司、麦达斯集团、长客股份公司等企业集团的对接，加快瑞典萨帕、锦江等项目建设，大力引进发展工业铝型材及汽车、船舶、飞机、集装箱等专用铝合金、铝复合材料和配件制造项目。积极促成鞍钢与霍林河工业园的合作，引进耐火材料、铝镁合金深加工、新型合金材料等项目。要把煤电铝产业培育成产值千亿的大产业，打造区域性铝加工新材料基地。(牵头落实单位：市经信委)

(9)发展新型煤化工产业。依托通辽的煤炭资源优势，走就地转化、精深加工的路子，高起点发展煤化工产业。重点围绕煤制乙二醇、煤制苯胺、煤制气三条线进行精深加工、系列开发和综合利用，重点发展乙二醇及草酸下游聚酯树脂、合成纤维、草酰胺，苯胺下游聚氨酯、橡胶助剂、塑料助剂等产品，推进煤化工产业集群化、集约化、规模化发展，到2015年形成120万吨乙二醇系列、80万吨苯胺系列产能。围绕东北三省化工产业下游产品的需求，利用金煤化工后续百万吨乙二醇及下游产品、吉煤康乃尔80万吨苯胺及下游产品，积极开展承接与合作，延长煤化工产业链，打造具有明显比较优势的区域性煤化工产业园区，全市煤化工产值突破200亿元，建成新型煤化工基地。(牵头落实单位：市经信委)

(10)发展以新型建材为主的沙产业。依托我市储量丰富、品位较高的天然硅砂资源，以科尔沁区、奈曼旗为重点进行产业布局，重点发展以玻璃纤维、多晶硅、中高档玻璃、新型建材为主的沙产业，大力发展用于机械制造业的精密铸造材料和用于石油开采业的新型压裂支撑剂，对接东北的装备制造和石油工业需求，扩大在东北城市群的建材市场份额。依托福耀玻璃、仁创沙产业等重点企业，大力发展优质浮法玻璃及低辐射镀膜玻璃、液晶玻璃、TCO玻璃和高档玻璃用砂、覆膜砂、孚盛砂、生态砖等深加工产品。依托东蒙水泥、蒙东水泥、山水水泥等企业，大力发展优质水泥熟料和特种水泥等深加工产品。到2015年，形成以中高档玻璃为主的1000万重量箱产能，硅砂加工能力400万吨，水泥产能1000万吨，实现销售收入200亿元，把通辽建成东北地区重要的新型建材基地。(牵头落实单位：市经信委)

(11)大力发展先进装备制造业。重点围绕辽宁、吉林两省规模大、实力强的装备制造业集团，主动搞配套、引项目、做基地，快速做大全市的装备制造业。充分发挥南部四旗的区位优势，分别规划建设10平方公里以上的非资源产业园区，就近承接沈阳、长春等地的装备制造业项目，重点引进风电设备、汽车零部件制造和农用汽车等项目，引进机械加工、精密铸造、锻造、重型机械组装等项目;积极承接辽宁军工企业的关联产业，带动发展一批机械设备和零部件制造企业，提高装备制造业的综合竞争力，全市装备制造业产值要突破500亿元。(牵头落实单位：市经信委)

(12)培育发展生物医药产业。到2015年，以玉米生物和现代蒙医药为主的生物医药产业达到千亿产值。

玉米生物产业要以科尔沁区、开鲁县和科左中旗为重点进行产业布局，改变目前初级产品为主的状态，突出发展玉米精深加工和系列开发，积极参与吉林省玉米产业技术合作与交流，积极开展与成达集团、大成集团的对接，加强与东北制药总厂、哈药集团的合作，整合提升玉米生物产业层次，大力发展以谷氨酸及味精、核苷酸、苏氯酸、谷氨酰胺为主的氨基酸，以黄原胶、多用途变性淀粉为主的食品添加剂，以葡萄糖浆、抗生素及维生素为主的生物医药，以聚乙烯、聚氯乙烯、醋酸乙烯、溶剂为主的酒精下游等高技术含量、高附加值系列产品，打造“树型”产业链，建成国家重要的玉米生物产业基地和国家级循环经济示范区，打造世界最大的小氨基酸基地。到2015年，全市玉米加工转化能力达到100亿斤，玉米生物产值达到800亿元。

发展以现代蒙药为主的医药产业。以科尔沁区、开发区、科左后旗、库伦旗为重点进行产业布局，以现代蒙药、化学药为发展重点，积极与东北地区医药制造企业开展技术合作，引进新技术、新工艺，开发新品种，研发新药品，促进制药业的产业升级和结构调整。依托现有的蒙医学院、蒙医院、蒙医研究所和全国最大的蒙药生产企业蒙药股份有限公司及库伦蒙药厂，引进联合有实力的医药企业集团，充分整合和提升通辽的蒙医药资源，研发高科技含量、高附加值的蒙药产品，形成集学术、科研、临床、生产、销售、保健及药材资源为一体的现代蒙医药产业化体系。到2015年，医药产业销售收入突破200亿元，建成国内外具有广泛影响力的现代蒙药科研生产基地。(牵头落实单位：市经信委、卫生局)

(13)加快发展优质特色农畜产品加工业。重点发展肉类加工业。对接推进《保护东北地区优势农畜产品行动计划》，建设规模化的养殖基地，实施以科尔沁肉牛为重点的绿色畜牧业工程，形成2000万头只存栏的畜牧业养殖规模，扶持新建一批大型标准化规模养殖区。瞄准东北三省中国食品百强企业，重点引进发展技术水平高、附加值高的肉牛、生猪屠宰加工系列项目，推进雨润、谷润、天福牛业、科尔沁牛业4个10万头肉牛加工项目和成达集团2亿只肉鸡等一批重点项目。扶持科牛、金锣、维尔等重点企业，大力发展肉类精深加工，积极开发冷鲜分割肉、调理肉制品、熟肉制品等三大主导产品，扩大通辽肉食品在东北等国内外市场的份额和出口规模，打响“科尔沁”绿色品牌。到2015年，全市形成年屠宰加工50万头牛、200万口猪、200万只羊、1亿只禽的规模，销售收入突破300亿元。

围绕国内外日益增长的绿色有机食品消费需求，大力发展品牌化、标准化、产业化的绿色有机农产品，建设百万亩有机蔬菜基地，进一步扩大红干椒、荞麦、无籽西瓜和杂粮杂豆的种植规模，建设国内外有影响力的特色种植业基地。引进建设龙头加工企业，突出高附加值的精深加工，以清谷新禾、谷道粮源、库伦荞麦、鲜光大米、奈曼小米为重点，全市新形成30万吨杂粮杂豆加工能力，打造集生产、加工、流通于一体的产业链。充分利用大连、营口、锦州等港口优势和东北三省食品加工企业优势，扩大优质特色农产品向日本、韩国、东南亚、港澳台的出口。立足打造全国红干椒产业基地，完成红干椒地理标识认证，出台通辽红干椒标准，重点发展红干椒调味品、色素、化妆品产业链，推进华腾生物1000吨色素、飞达集团1000吨色素、北京来福春饮食公司5万吨调味品等重点项目及40户配套中小企业建设。到2015年，实现销售收入200亿元。(牵头落实单位：市经信委、农牧业局、商务局)

五、加快发展现代服务业