煤炭大会释放转型信号：从规模扩张到质量优先，未来如何破局？-北极星火力发电网

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从规模扩张转向质量优先

——第十八届中国国际煤炭大会观察

“随着电煤消耗呈现新特点，发电用煤占煤炭消费的比重将进一步提升到60%以上。力争2030年实现碳达峰前，电力行业用煤量仍将继续小幅增长，增速放缓。”6月11日，中国电力企业联合会党委委员、专职副理事长安洪光在北京举办的第十八届中国国际煤炭大会上介绍。本届大会由Fastmarkets、北京朗泰华科技发展中心联合主办，致力于打造煤炭领军企业汇聚、国际煤炭贸易企业和产业链、价值链企业对接的国际平台，为全球煤炭行业参与者提供行业洞察、战略视角与贸易新机遇。

记者从会上获悉，未来煤炭产业政策调整方向将从“规模扩张”转向“质量优先”。煤炭正由主体能源向基础性、调节性能源转变，承担兜底保障功能。聚焦能源安全、绿色转型、科技创新、社会公平四大核心任务，未来通过技术升级和社会成本内部化，实现煤炭产业的有序退出与高质量发展。

夯实煤电托底保障和安全支撑地位

安洪光指出，随着我国工业化、城镇化持续推进，新质生产力加快发展，带动第二产业用电量稳步增长，现代信息技术加快发展，人民生活水平不断提高，第三产业和居民生活用电加快增长，预计到2030年电能占终端能源消费比重提高至34%。

新质生产力发展拉动我国新兴产业用电量高速增长。以AI为代表的新型基础设施用电量继续保持快速发展，“两新”等政策拉动新兴产业用电量快速增长。新能源整车制造用电量同比增长34.3%，光伏设备及元器件制造用电量同比增长21.4%，风能原动设备制造用电量同比增长26.3%，终端用能电气化水平不断提升。当前，我国电能占终端能源消费比重提升至29%，处于国际前列。算力基础设施等战略性新兴产业成为拉动用电增长的新动能，“十五五”期间对全社会用电量增长的贡献率将超过40%。

在能源结构加快调整以及构建新型电力系统的新形势、新要求下，我国煤电转型已进入更加注重低碳化、技术创新和高质量发展的新阶段。安洪光表示，从近中期看，煤电仍然从电量和电力方面为电力系统提供保障。从远期看，煤电逐渐向电力保障转变，为系统提供不可或缺的转动惯量和灵活性支撑。煤电的运行方式也将发生深刻变化，启动次数增加，运行系数降低，随着新能源区域性和时段性的出力变化而变化其运行方式，应继续发挥好煤电和煤炭的兜底保障作用，夯实煤电托底保障和安全支撑地位。

安洪光建议，随着系统调节能力需求持续提升，需统筹安排多元灵活调节电源，优化气电建设布局和发展方式，以及抽水蓄能规划布局和建设时序，推动新型储能高质量发展、长周期储能技术革新和新型储能多场景优化布局。提高电力需求侧响应水平，柔性负荷主动参与需求侧响应。

调整优化煤炭开发生产布局

从产业链的角度看，煤炭与煤电存在天然的协同属性，既相互依赖、又相互支撑，具备协同发展的条件。我国能源资源禀赋是以煤为主，决定了煤炭的能源主体地位，也决定了过去和未来一段时间内煤电是电力的基石。因此，做好煤炭和煤电一体化协同发展是促进能源行业安全稳定发展的重要举措。

中国煤炭工业协会党委委员、副秘书长张宏介绍，我国煤炭结构优化，供给质量提高，生产力水平显著提升。煤炭行业深化供给侧结构性改革，产业集中度提高，产业融合加快，煤矿安全生产形势明显好转，取得了显著成效。10年来，全国煤矿数量由2014年的1.5万处左右减少到2024年底的4300处左右，年产120万吨以上的大型现代化煤矿产量占全国的80%以上。建成年产千万吨级特大型煤矿83处，产能达到13.6亿吨/年。煤炭产业基础坚实，供应保障能力大幅提高。10年来，煤炭采选业固定资产投资累计约4.5万亿元，一大批现代化煤矿、智能化煤矿建成投产。

张宏建议，为确保能源安全，需研究建立煤炭弹性产能管理与煤矿弹性生产机制，提高煤矿灵活生产供应保障能力。健全完善煤炭与电力、冶金、建材、化工等主要耗煤行业战略合作与中长期合同制度与价格机制。调整优化煤炭开发生产布局，加大煤炭铁路运输通道和港口吞吐能力建设。在煤炭绿色低碳转型与清洁高效利用方面，全面推动煤电“三改”联动，提高煤电调峰与应急保障能力，推进原煤全部洗选，大幅提高商品煤质量，依托现代煤化工技术，发展高端高附加值产品，在煤炭主产和消费区布局CCUS示范工程，推动近零排放项目。加快煤矿智能化与产业化升级，推进煤矿智能化与全流程无人化监测监控，推广煤矿井下机器人与数字孪生技术发展，依托现代煤化工发展高端煤基新材料，推动“煤电+新能源”储能多能互补。

张宏表示，目前，我国煤炭资源优势突出，有丰富资源支撑、完善的铁路、港口运输和特高压输电网保障，产业基础雄厚，已经形成了以智能化煤矿为基础的“煤—电—化—材”全产业链格局。然而，行业仍面临碳排放体强度大，主要产煤地区缺水、生态环境保护与高耗水产业发展矛盾突出，新能源竞争性强等挑战。张宏建议，推进产业融合，构建“煤炭—新能源—储能—氢能”产业融合生态圈。推动大型智能化煤矿与弹性生产，提高保障能力，推动绿氢耦合CCUS与现代煤化工技术融合，实现碳基产业高碳项目低碳化发展。推进水资源与现代煤化工产业协同，发展低耗水、水循环利用等项目。

中国煤炭市场网副总裁李学刚介绍，受2024年第四季度我国煤炭供大于求，2025年1~4月我国原煤产量增速显著加快，以及贸易战的冲击等多重因素影响，今年以来，我国动力煤价格持续下降。基于经济形势，2025年，我国煤炭消费增速可能“先低后高”，发电所用动力煤增速将逐渐放缓。原煤产量将呈现“先增后稳、增量有限”的趋势，动力煤消费需求前景依然可期。

原标题：煤炭大会释放转型信号：从规模扩张到质量优先，未来如何破局？

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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