监管电力企业安全标准化创建实践与思考-北极星电力软件网

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2006年，山东省相继发生了两起较大的电力安全事故，引起了山东电监办的反思。如何解决厂网分开以后，电力企业间交流减少，安全标准不统一，管理水平参差不齐等问题;如何通过创建某种机制和手段，既能促进企业加强安全管理，提高本质安全水平，又能解决安全监管手段缺乏的问题，成为摆在电力监管机构面前的一道难题。

开展安全标准化工作的初步设想与实践

经过分析论证，山东电监办决定在国家安全监督管理总局提出的开展企业安全生产标准化活动的基础上，统一认识，在山东省电力企业开展安全标准化创建工作。

为征得有关部门的支持和企业的理解，山东电监办多次与山东省安监局、山东电力集团公司、驻山东各发电公司进行沟通，取得共识后，决定与山东省安监局共同开展安全标准化创建活动，并确定了创建工作目标，从2008年开始，利用三年左右的时间,实现全省统调电厂、市(县)供电企业，全部达到二级安全标准企业;地方发电企业达到三级安全标准。即“一年打基础，两年初步规范，三年基本完善”的创建工作目标。具体做法是：1.深入调研，制定标准。制订安全标准是实施安全标准化工作的前提和基础。为制定切合山东省实际的安全标准，自2007年，山东电监办就深入基层，了解企业的安全管理、技术和生产状况以及标准化建设方面等情况，多次组织企业、高校、研究机构召开研讨、论证会，征求企业和安监管理人员以及基层单位的意见，并借鉴其他行业开展安全标准化工作的先进经验和好的做法，在博采众家之长，集思广益的基础上，组织专家制定了《山东省安全标准化发电企业评价评级办法》和《山东省安全标准化发电企业评价评级标准》。根据山东省供电企业的管理现状，委托山东电力集团公司制定了《山东省安全标准化供电企业评价评级标准》，这些办法和标准为推动行业安全生产规范化管理建设，强化监管起到了积极作用。

2.试点先行，典型引路。2007年底，山东电监办联合省安监局下发了《关于组织开展山东省电力企业安全标准化工作的通知》，选取了基础管理扎实的30家发电企业和20家供电企业，从2008年开始试点，试点工作得到了企业的积极反响，许多企业纷纷要求先行加入试点。到年底，所有参加试点的企业都完成了创建任务，取得了预期的效果，为全省安全标准化创建工作的全面推开奠定了良好的基础。

在创建工作中，山东电监办十分注重发现、培育典型，发挥典型的示范带动作用，在2008年创建工作的关键时期，山东电监办及时总结了国电石横电厂标准化创建工作经验，组织全省发供电企业召开了现场会，下发了《关于加快推进全省电力安全标准化工作的通知》，有力地推动了全省安全标准化创建工作的步伐。为进一步创造创建工作的浓厚氛围，在2009年山东省电力安全会上，举行了隆重的、高规格的授牌仪式，对企业标准化创建工作起到了很好的引领和激励作用。

3.专家指导，现场评价。根据标准化创建工作程序，企业完成自查并整改后，向山东电监办提出考评申请，由山东电监办与山东省安监局共同组织考评，选聘电力系统知名专家组成考评专家组，对照评价考核标准中安全生产管理、劳动安全和作业环境、设备设施管理三大部分、37个子项目，对企业进行全面的考查，实行量化打分，对达不到标准要求的项目相应扣减分数，并形成书面评价报告。报告中既对企业在安全生产标准化工作方面做得好的给予肯定，也实事求是指出存在的问题和不足，并提出整改意见和要求。通过现场评价，使企业加深了对标准的理解，持续改进和提高的目标更加明确。

4.加强监管，动态管理。在创建工作工作中，山东电监办十分注重与监管业务工作相结合，形成了创建工作的合力。一是把安全标准化创建工作作为安全生产评先树优的重要依据，对没有完成创建的企业实行“一票否决”。二是建立全省企业安全标准化建设信息统计通报制度，定期统计企业安全标准化达标建设信息，并向有关企业上级公司通报。三是在进行安全检查、整治隐患时，都将安全标准化创建工作作为一项重要的检查标准，认真开展检查。

为确保达标企业持续保持安全标准化水平，山东电监办联合省安监局对已达标企业开始实行“动态管理”，抽查了部分二级标准化企业，通过检查发现，大部分企业都持续保持了安全标准化水平，但也有部分企业创建后，安全管理标准有所降低，山东电监办对这类企业进行了约谈，提出了警告，督促企业持续保持标准。

开展安全标准化活动取得的初步成效

经过三年多的努力，山东省共有117家供电企业，63家发电企业完成了二级标准化创建任务，170家地方及企业自备电厂完成了三级安全标准化创建目标，基本实现“一年打基础，两年初步规范，三年基本完善”的安全标准化工作目标，全省安全标准化工作迈出了坚实的步伐，取得了明显的成效。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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